刘武俊

　　党的十九大首次将“合宪性审查”写入报告，明确提出“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威”。这意味着宪法实施和监督将进入以合宪性审查为重要抓手的新时代，有利于让宪法“长出牙齿”、彰显权威，对于维护宪法权威、全面依法治国具有重要意义。

　　所谓“合宪性审查”，通常是指对宪法以下的法律文件是否符合宪法精神进行审查，是宪法监督的一种重要方式。当然，中国特色的“合宪性审查”与西方所谓的“宪政”有着本质不同，是一种结合中国国情，在宪法层面对法治体系特别是宪法监督体系进行优化的制度设计。中国宪法包括合宪性审查的优势与特点，在于坚持中国共产党的领导、坚持马克思主义的指导，核心是将党的领导、人民当家做主与依法治国有机结合起来。

　　全面依法治国，必须切实维护宪法权威，对一切违反宪法的行为，必须予以追究和纠正。建立合宪性审查制度，推进合宪性审查工作，是全面依法治国的应有之义，也是深化依法治国实践的重大举措。宪法明确规定：“一切法律、行政法规和地方性法规不得同宪法相抵触。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”这一规定为建立合宪性审查制度提供了宪法依据，也是落实宪法规定的必然要求。合宪性审查，有利于破解积弊已久的违法立法、部门立法、红头文件乱法等问题，充分发挥宪法在依法治国中的“定海神针”功能。

　　从广义上讲，合宪性审查也属于立法审查的范畴，是一种特殊的立法审查。立法审查在立法实践中已有不少先例和突破。例如，前不久经全国人大常委会立法审查，一些地方立法存在的“以审计结果作为建设工程竣工结算依据”条款，被认为与作为上位法的《合同法》“相抵触”，被国家权力机关审查纠正。2003年孙志刚事件曝光后，3名学者向全国人大常委会法制工作委员会提出“关于审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的建议书”。一个月后，这项法规被新法取代了。日前，针对部分省份人口与计划生育条例中关于“超生就辞退”的规定，全国人大常委会经审查认为，这类规定“与变化了的情况不再适应，需要进行调整”，建议相关省份根据实际情况对规定适时作出修改。这些立法审查实践，为推行合宪性审查积累了经验。

　　宪法是国家的根本大法，具有至高无上的权威。让宪法长出“钢牙利齿”，就要全面落实合宪性审查，把所有的法律法规、部门规章、红头文件放到宪法的度量衡上认真丈量，看看有无越权立法、有无侵犯损害公民的合法权利、有无架空宪法的条款。经得起合宪性审查的法律，才是名至实归的“良法”，否则就应该坚决废弃、修改和纠正。

　　让宪法长出“钢牙利齿”，推进合宪性审查工作，有必要调查研究合宪性审查涉及的重大理论和实践问题，并达成基本共识。比如，合宪性审查工作具体由哪个部门推进实施，机构如何设置；明确合宪性审查的对象和范围，是涵盖一切规范性文件，还是仅限于法律、行政法规和地方性法规，等等。

　　让宪法长出“钢牙利齿”，推进合宪性审查工作，有必要进一步建立和完善公民宪法权利的救济机制。合宪性审查不是审查完毕就了事，而应该与公民宪法权利救济紧密关联。法律法规一旦被认定为不合宪，申请人及利益相关人应当可以获得必要的权利救济。这种宪法权利的救济形式和内容有待在实践中探索和完善。

　　宪法的生命和权威在于实施，而不能束之高阁。期待合宪性审查开启宪法实施和监督的新局面，让宪法真正长出“钢牙利齿”，彰显宪法作为国家根本大法的至高权威。