俞永均

　　近日，财政部部长刘昆接受媒体采访时表示，预计2018年全年减税降费规模超1.3万亿元，比年初确定的目标增加2000亿元，财政部还在研究更大规模的减税、更加明显的降费措施。

　　在“中国号”经济列车减速缓行的当下，减税正在成为我国提振经济、激发活力的重要方式之一。年初以来，增值税下调、出口退税率提高、个人所得税起征点上调轮番进行，减税力度空前。如5月1日，国务院常务会议决定降低制造业、交通运输业、建筑业、基础电信服务业等行业增值税税率。出口退税方面，继9月15日起提高397类商品出口退税率后，下月起国家再次提高货物出口退税率，其中15%、9%、5%的分别提至16%、10%和6%，部分货物退税率提高了4个、5个百分点。10月1日起，新的个人所得税法部分实施，免征额提高到5000元。

　　今年以来，我市坚决贯彻落实党中央、国务院精神，不折不扣办好减税降费这件惠民惠企好事。国家出台的一系列减税组合拳，已为宁波经济发展注入新的活力，请看一组数据：5月起施行的制造业等行业增值税税率下调新政，预计为宁波制造业全年减税27.45亿元，为交通运输等行业全年减税3.42亿元，惠及纳税人16.17万家；高新技术企业和科技型中小企业亏损结转年限延长等7项减税措施，为宁波企业减税逾6亿元；397类商品出口退税率提高，预计每年为宁波出口企业增加逾8亿元退税额。

　　理论研究发现，减税可以提高资源配置效率，进而在长期内促进经济增长；减税能刺激企业投资、扩张总需求，缓解经济衰退时期的需求疲软问题；减税还是促进产业结构调整的重要手段。近年来，西方主要发达国家纷纷出台并实施减税或税制调整方案。如美国在2008年次贷危机后推出《美国复苏与再投资法案》，其主要内容包括减税和增加联邦支出；去年12月，美国参议院通过了特朗普的税改法案，企业税税率从35%大幅降低到20%，成为美国30年来降税幅度最大的税改法案。

　　当前，我国企业、社会对进一步加大减税降费力度的期盼颇为强烈。中国小康网一项调查显示，受访的多位企业家表示税收、社保负担重，超七成受访企业家希望减负。专家认为，其中一个重要原因是，在经济高速发展时期，企业和个人对税收的“痛感”不明显，但在经济增速放缓时，就会对税收负担比较敏感。面对经济下行压力和市场激烈竞争，企业需要通过尽可能地减轻税费负担来降低成本，增强活力。

　　对于企业和个人的呼声，国家高层予以高度重视并积极研究落实。9月19日，国务院总理李克强在2018年天津夏季达沃斯论坛开幕致辞中表示，中国政府正在研究明显降低企业税费负担的政策，不仅要坚决落实已出台的减税降费措施，还要研究明显降低企业税费负担的政策。为推进去产能、调结构，促进产业转型升级，2018年10月1日至2020年12月31日，我国将对部分去产能和调结构企业免征房产税、城镇土地使用税。

　　面对新一轮“更大规模、更加明显”减税降费，宁波如何贯彻落实好中央精神，让整个经济链条受益？笔者认为，可从以下三个方面着力，实现“企业端减负，居民端降税”。

　　一是用好用足国家政策，同时出台地方配套举措，让减税降费政策释放最大的红利。2008年国际金融危机爆发时，宁波曾出台企业社保缴费比例临时性下浮、停收150项行政事业性收费等举措，一年减税降费60亿元，力度之大全国罕见，也让宁波经济实现V形反转。在眼下经济寒意阵阵的关键时刻，我市各级政府部门要有所担当，与企业同心，共克时艰。目前，税务、经信、商务等部门已开始行动，如市税务部门启动“‘众星捧月’助推培育百佳小巨人企业三年行动计划”，在税收优惠政策落实、税收资信增值服务、涉税风险管理等方面提供重点支持和保障。

　　二是要以“最多跑一次”改革为牵引，优化税收服务。宁波是外贸大市，年出口退税数百亿元，如果相关部门能在退税时效上再提速，就能一定程度缓解当前的企业资金紧张状况。同时，金融机构要创新产品和服务，让在途或应退的出口退税成为可用资金。各类外贸平台也要发挥集合功能，帮助中小企业节省出口退税中间成本。

　　三是要积极落实个人所得税专项附加扣除新政。目前，个税改革红利正在陆续释放，特别是2019年起养老、教育、住房、医疗等6大专项附加扣除的加入，以及个税向综合与分类相结合的税制转变，将使减税更加精准。我市税务部门要提早谋划，使个税各类专项附加扣除应扣尽扣。此外，要跟踪国家针对重点人群出台个税优惠的政策，适时研究财政返还一部分个税(地方分成部分)奖励科技工作者等特定人群，通过税收激励促进科技创新。