吴启钱

　　前不久，在我市改革开放40周年经济社会发展情况新闻发布会上，市政府负责同志介绍说，过去40年，是宁波经济实力显著增强的40年，是城乡面貌不断改善的40年，是社会事业全面进步的40年，是文化事业日益繁荣的40年，是生态文明水平稳步提升的40年。这是对我市改革开放40年来经济社会发展所取得显著成就的集中概括。

　　市场经济体制和运行机制越完善，经济社会越发达，政府这只“看得见”的手，就越是“隐身”到后面，以便各类市场主体在更加宽广的舞台上唱主角，让全社会的创新创造活力竞相迸发。过去40年，正是我市各级政府推进自身改革，不断提升服务市场经济能力的40年，也是我市营商环境持续优化的40年。

　　从计划经济到市场经济，在政府与市场的关系问题上，有一段时间陷入了“一管就死，一死就放，一放就乱，一乱就管”的恶性循环。随着改革开放的推进，我市各级政府对这种情况有着越来越清醒的认识，不断推出新举措改善营商环境。核心理念就是一个：政府创造环境，群众创造财富，凡是市场可以解决的问题，政府就不介入。

　　早在上世纪80年代中期，我市就形成了通过“先放开再引导，先搞活再规范，先发展再提高”的思路，不断促进市场经济主体和市场机制的发育完善，只要符合“三个有利于”(有利于发展社会主义社会的生产力、有利于增强社会主义国家的综合国力、有利于提高人民的生活水平)，政府在征地、贷款、招工、招商、税收等方面，就一路绿灯。

　　最集中体现政府主动放权与“削权”的是行政审批制度改革。从1999年开始，我市先后进行了四轮改革。从1999年7月至2000年1月的第一轮改革，市本级的审批事项减幅为64.9%。从2000年下半年开始的第二轮改革，审批事项在第一轮的基础上又削减了40%。2003年开始的第三轮改革和2013年开始的第四轮改革，在进一步做好行政审批事项“减法”、大力推动放权的基础上，重点做好行政审批过程的优化、标准化和网络化。2017年开始进行的“最多跑一次”改革，则把前四轮改革的成果进行了一次“系统集成”和“流程再造”。目前，我市40个市级部门已公布审批类“最多跑一次”事项1117项，占相关部门在用审批类事项的93.24%。宁波市本级审批服务第三方评议满意度显示，今年上半年，市行政服务中心各窗口的综合满意度达98.18%，连续5年保持在98%以上。

　　这样主动而坚决的改革，使得宁波的经济发展从当年的“一靠政策二靠机遇”，变成主要靠内生动力，靠主体活力，靠体制定力，靠市场效率。早在2001年，中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞博士主持的第一届城市竞争力评估中，宁波就被列为我国“制度竞争力”最强的城市。他认为，在进行城市综合竞争力评价的24个城市中，宁波市企业产权清晰度、资源市场配置度、政府经济的退出程度等比较高，表明制度竞争力比较强。

　　持续深化的行政审批制度改革，使市场主体成为直接受益者。正常情况下，工业项目从拿到土地证到领出施工许可证，审批周期短则一两个月，长则半年以上，而2016年，江北投资创业园区一公司建筑项目仅用了7天。本地媒体曾报道过一个从“32天”到“32分钟”案例：象山县如意眼镜店的老板周青发，在我市行政审批制度改革前开第一家商店时，领工商执照用了32天。当地建立行政服务中心后，他开第二家连锁店审批用了7天。行政审批职能归并改革后，他开第三家连锁店，办好全部证件只花了32分钟。

　　都说政府的“手”是“闲不住的手”。实际上，我市各级政府也确实没有让双手“闲”下来，而是一边从过多的行政管理上一项项退出来，一边又在企业需要的“增值服务”上自我加压。因为管理不怕少，服务不嫌多，既是人的本性，也是经济人的理性。

　　前不久，笔者与一位在某区纪检监察系统工作的朋友聊天时了解到，在纪检监察系统护航民营经济高质量发展的行动中，该朋友所在的单位却为找不到“反面典型”而“烦恼”。因为该区企业和群众对政府部门和政府工作人员不作为或乱作为损害营商环境、损害经济发展的投诉举报，已经连续三年为零。

　　这样的“烦恼”正好说明，改革开放40年来，宁波各级政府勇于自身改革，自觉尊重市场规律和群众的首创精神，权力冲动越来越小，政绩冲动越来越弱。政府机构少了折腾多了服务，少了“收”多了“放”，少了“取”多了“予”，使得宁波的营商环境不断优化，成为体制机制优势较为显著的城市之一。