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放开城市落户限制,还须公共服务强力跟进
http://www.cnnb.com.cn  中国宁波网  2019-02-22 10:06:12  稿源:

  张西流

  近日,国家发展改革委发布关于培育发展现代化都市圈的指导意见。意见中指出,放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认,加快消除城乡区域间户籍壁垒,统筹推进本地人口和外来人口市民化,促进人口有序流动、合理分布和社会融合。(2月21日中国新闻网)

  破除户籍壁垒,让户口随人口自由流动,是城镇化路径的重要标志之一。基于此,早在2013年6月,我国第一次明确提出各类城市具体的城镇化路径:全面放开小城镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,逐步放宽大城市落户条件,合理设定特大城市落户条件,逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。如此语境下,国家发改委提出:放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,传递出了积极信号:放开城市户籍限制,已进入向现代都市圈全面推进阶段。

  长期以来,城市外来人口,难以在城市有尊严地学习、工作和生活。受城乡二元户籍制度的分割,他们的身份依然是外来人口,享受不到城市的配套福利,在利益和情感上都与城市隔膜重重。与此同时,业已显现的“大城市病”,一些地方重拆建不重民生、一锤子买卖式的急进现象,也加重了外来人口在城市工作、生活的“不安全感”和“痛苦感”。因此,他们中的一些人,不惜一切代价,甚至不择手段,也要取得城市户口,成为一名真正的城市居民。比如,为了落户北京,外地女子王某不惜与北京籍精神病人张某登记结婚。

  特别是,目前全国已有近3亿农民工,他们已经渗透到城市经济的每一个环节,伫立在工业产品生产的最前沿,扛起了城市建设和经济发展的大梁,成为城市不可或缺的重要群体,成为城市大家庭新的成员,成为推进城市进步和发展的新生力量。他们是名副其实的工人,理应受到城市的尊重和关爱。然而,在某些城市,农民工还是“农民”的代名词,未能真正被城市接纳和善待,他们非但未能真正融入城市,甚至在城市还没有找到一个属于自己的“位置”。可见,农民工所代表的城乡隔离、社会保障不公和歧视性待遇等一系列问题,在某些城市还依然存在。因此,若想给农民工国民待遇,首先当打破户籍壁垒。

  换言之,放开城市落户限制,还须公共服务强力跟进。全面取消城镇落户限制,不是简单的农民进城,也不是单纯的大拆大建,而是对传统工业化和小农经济的彻底改造,是一项系统工程。特别是,需要公共服务全覆盖,为“新市民”在城市安居乐业创造公平的制度环境。比如,让他们与城镇居民在上学、就业、住房、养老、医保等方面同享市民待遇。进而,使公民拥有理想化的迁徙自由,走到哪里,就能在哪儿自由定居,享受当地的公共福利,从制度上给他们以心理认同和归宿。只有这样,才能有效推动城镇化进程,才能缩小城乡收入差别,促进社会公平。

编辑:郑晓华
 
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