系列评之七

　　郭元鹏

　　《宁波市生活垃圾分类管理条例》将于10月1日起正式施行。这也意味着我市生活垃圾分类工作将真正迈入强制时代。条例第五十条规定，个人未分类投放生活垃圾的，先责令改正，拒不改正的，处20元以上200元以下罚款；情节严重的，处200元以上500元以下罚款。条例第五十一条规定了社会服务折抵罚款制度，体现了处罚与教育相结合的原则。（9月11日 《现代金报》）

　　《宁波市生活垃圾分类管理条例》即将施行，这意味着“乱丢垃圾”这样的事情，再也不仅是道德方面的事情，文明方面的事情，而是上升到了违法方面的事情了。垃圾分类就是需要进入强制时代。为何要将生活垃圾分类立法？宁波有关方面的回应是：宁波已面临“垃圾围城”的困扰——近年来随着城市规模的扩展，生活垃圾处理量逐年上升，2018年全市生活垃圾总量是11041吨/日，末端处理压力巨大！

　　由此来看，垃圾分类的立法是势在必行的事情。在这个过程中，最值得一说的就是“社会服务折抵罚款”的规定了。今后，市民凡是不按照垃圾分类规定投放垃圾的，只要被发现了就可以处以经济处罚。而条例还给出了一个选择，市民可以选择交纳罚款，还可以选择参加涉及垃圾分类、清洁家园的社会服务。简而言之，就是“乱丢垃圾就以做保洁工作来矫正”。这里的“保洁工作”是比较宽泛的一个概念，可以参与小区的保洁，也可以参与垃圾的运输，还可以参与垃圾分类的监督工作。

　　可以说，“罚做保洁”是宁波是垃圾分类推进工作的一个巨大亮点。垃圾分类立法了，今后不按照垃圾分类要求投放垃圾可以处以罚款了，这是法律的进步。然而，还需要搞清楚一个问题，立法的初心是什么？无疑，立法的初心不是为了罚款，罚款的初心不是为了赚钱。说到底垃圾分类立法的初心，是为了让人们都养成垃圾分类的生活习惯。因此，“罚做保洁”的意义就显得十分重要了。

　　“罚做保洁”能够起到三个方面的作用。其一，不按照垃圾分类处理垃圾的市民，通过参与垃圾分类公益岗位，感受到了保洁人员的不容易，从而有了特殊的感受，提高了对垃圾分类的认识；其二，能够学到垃圾分类的知识，通过与专业人员一起劳动，知道垃圾究竟该如何分类，究竟如何处理才是最到位的。提高了垃圾分类的本领；其三，是警示作用，让其他市民不敢胡乱丢弃垃圾，从而按照垃圾分类的要求进行投放。

　　“乱丢垃圾罚做社会保洁服务”是强制垃圾分类的好手段。