任锦群

　　恰逢浙江自贸试验区第一阶段3年任务完成之际，国务院发布《支持中国(浙江)自由贸易试验区油气全产业链开放发展若干措施》(下称《若干措施》)。回望两年前，浙江召开了高规格的全省对外开放大会。大会把大手笔谋划推进自贸试验区升级作为十大举措之首。可以说，随着《若干措施》的出台，浙江自贸试验区升级的谋划工作初步完成，建设工作即将全面展开。

　　《若干措施》的批复对中国(浙江)自由贸易试验区的发展究竟意味着什么？笔者以为，最重要的意义是确定了浙江自贸试验区的新定位。《若干措施》明确：把浙江自贸试验区建设成为新时代改革开放新高地。这正是党中央、国务院对浙江自贸试验区的新期许和新定位。从某种意义上来说，这可以解读为：3年来浙江自贸试验区上下齐心、全力拼搏，工作得到了国务院的认可。特别是，商务部在去年底国务院自贸试验区工作联席会议上提出的浙江自贸试验区围绕油气全产业链走出了差别化探索道路的观点进一步得到了确认。这在浙江改革强省、开放强省建设上都是一件大事。这将为浙江自贸试验区在更宽领域、更深层次的探索打开新空间。

　　如何推进自贸试验区升级？笔者以为，关键一招是守住风险防控底线。一直以来，压力测试和风险防控是自贸试验区探索的主要任务。放得开，才有压力测试、才有探索空间；管得住，守住风险底线则是放得开的前提。回顾浙江3年来的探索，最亮眼的就是给国际航行船舶的燃料油加注业务。3年前，总体方案里面明确将区内国际航行船舶保税加油许可权下放到舟山市人民政府。这一放，就放出这一业态年均57%的增速，放出了世界第八大船用燃料油加注港。这是浙江用行动对国家下放事权、给予探索空间的创造性回应。这里面的关键一招就是守住风险防控底线，自贸试验区建设相关主体为此进行了积极的探索，形成了一系列制度创新经验，得到国务院的发文推广。

　　此次，《若干措施》也明确要求浙江方面切实履行对油品交易主体和市场运行情况的监督责任，以风险防控为底线，确保各项政策措施落到实处。国家对浙江自贸试验区的政策投放已经从船用燃料油加注许可等散点式，变成了油气全产业链的系统集成模式。履行监督责任、守住风险底线，将成为浙江自贸试验区打造升级版的主要任务之一。

　　如何用好此次国务院赋权的26条政策？笔者以为，一方面是落实好具体操作措施，另一方面是探索好未来空间。像引进油品贸易国际战略投资者、允许通过保税混兑等方式丰富低硫保税油供给等政策比较具体、操作性强、指向性强，很快便能落地并释放改革红利。像支持打造液化天然气(LNG)接收中心、支持制定浙江自贸试验区船用LNG加注管理办法和操作规范、试点开展船用LNG加注业务等政策，虽没有具体的操作措施，但开了试点的口子。这些政策的含金量大小，有待于后续的进一步挖掘，需要省内各方形成合力，研究制定出既能守住风险防控底线又有一定探索空间的试点方案。

　　《若干措施》明确，商务部要会同有关部门加强指导和服务。接下来，我省应尽快规划对口商务部相关司局的服务工作，向各部委争取最大支持，促成完善的部省协同工作机制，保障后续政策落地。这对浙江自贸试验区升级至关重要。