作者：李劭强

5月1日，中央纪委监察部网站刊发图文《这些地方风景虽好,开会可别去！》，提醒各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位一律不得到八达岭-十三陵等21个风景名胜区召开会议。（5月3日 《现代快报》）

到景区开会，这在一定阶段已成为一种惯例。虽然，对于到景区开会的必要性和目的，人们普遍心中肚明，但是因为见怪不怪，因为大家如此，因为故作不知，到景区开会还是成为一种喜闻乐见的“福利”——开会可能是必要的，但是到景区旅游和度假，也是不可缺少的；甚至，有时开会只是一个借口和噱头，真正的目的就是为了到景区去游玩。

所以，才会弄出很多开会、考察与景区根本没有关联的闹剧出来。公众时常不能理解，为何开某个主题的会，非要到一个八竿子打不着的景区？在他们看来，这实在是一种牵强的遮掩。但是，对于那些习惯到景区开会者来说，这都不是问题。只要钱能批下来，只要到景区开会没有被曝光，到景区开会就会成为一种无需讨论的必要。反正，他们拥有话语权，只要能够自圆其说，到景区开会就不是个事。

可问题是，到景区开会在浪费着公款。不排除，一些会议因为主题的相关必须到景区去开，但更多的情况是，景区旅游成为顺带的福利，甚至成为开会的主要目的。再加上，公众的眼睛是雪亮的，当他们看到在景区开会成为一种习惯时，自然知道这是怎么一回事，这就难免造成公权力的公信力下降——当一个部门和机构习惯了揩公款之油，任何时候都不忘记自肥时，即便这种选择只是一种无意识，公众也会失望。只是公众的这种反感并没有形成有效约束，已经存在的规则，也没有让那些习惯到景区开会者形成敬畏。一句话，规则意识还未养成。

这时，就需要厘清权力的边界，通过边界的厘清，培养对应的规则意识。规则意识其实并不复杂也不抽象，规则意识的集中体现就是：知道什么该做，什么不该做。具体到是否能到景区开会问题上，虽然，无关会议不能到景区开早已被制度规定，但是这样的规定还不如“哪些景区一定不能去”来得更具体，更彻底。这种清晰的界定，防止了打擦边球的行为，这时任何多余的借口都会反映出顶风作案的嚣张；同时，这种清晰的界定，也可以避免公众情绪的强烈反弹，当一些景区已经成为舆论热词时，到这些景区开会的行为已经成为不能揉入眼中的沙子。当边界被厘清时，需要做的只能是遵守。对于被约束者来说，他们没有任何借口可以找，他们也不可能再抱着侥幸的心理去试探。这就是厘清边界的作用。

从某种程度上说，边界意识是规则意识的表层。边界意识的形成，能够促进规则意识的形成。当边界模糊时，无论模糊的原因是客观的，还是主观故意的，都需要外界来再次厘清边界。直到，边界越来越清晰，成为一种自觉，内心的规则意识就可以逐渐形成。因此，明确21个景区不能开会就具有了针对意义：它在以明确的表态和清晰的界定，告诉人们这些景区是开会时不能前往的“禁区”。当人们意识到这一点时，这21个景区就获得了相对安全，景区开会的行为就得到了一定程度的遏制。尽管，这不能杜绝所有的到景区开会的行为，但是随着边界越厘越清，禁区越扩越大，到景区开会的行为就会得到根本改善。

沿着这个思路，越来越多的边界需要厘清。比如，到景区开会必要性的边界在哪里？有了这个边界，人们就知道哪些会议是不能到景区开的。比如，到景区开会的行程该怎样安排，费用该如何报销？有了这个边界，人们就不能浑水摸鱼，以为有了开会的名义，所有的花销都有了着落。当然，还有不能前往开会景区范围扩大的问题。对于一些心急的网友来说，干脆所有景区都不允许前往开会，这样岂不是一了百了，彻底解决了到景区开会的附带问题？这个建议看起来心急，但基本思路还是对的。一个规范的社会，必须有清晰的边界意识；而有了边界意识，规则意识也就可以随之养成。这就是现代社会厘清边界的重要性所在。（李劭强）