作者：叶祝颐

审计署8月17日公布了2014年城镇保障性安居工程跟踪审计结果。公告显示，住房保障政策体系逐步健全，工作机制不断完善，安居工程建设总体情况较好。但审计也发现，一些项目和单位还存在违反规定或管理不规范等问题，被套取或挪用的资金超过98亿元。（8月18日《新华每日电讯》）

虽说2014年城镇保障性安居工程建设总体情况较好。但是，保障性安居工程资金被套取、挪用近百亿元，显然不是小问题。从审计结果来看，这些专项资金被用于发放工资、弥补办公经费，出借、还贷、投资理财、财政周转，甚至被用来自身经营、修建职工宿舍和办公楼。本该用于广大住房困难群众的专项资金被小团体套取、挪用，甚至被人中饱私囊，国家保障房政策在一些地方被大打折扣，民众的住房尊严何处安放？在我看来，保障房政策在某些地方变形走样，不仅要公布审计结果，而且要整改问题，对套取、挪用保障房专项资金的单位与责任人启动问责程序乃至司法程序。

实际上，不仅去年某些地方执行保障房政策不给力，审计署公布的2013年城镇保障性安居工程跟踪审计结果也表明，一些地方和单位挪用和骗取工程资金93.7亿元。一些地方拿了中央专项资金却转身挪作他用，不愿盖保障房，有的单位甚至套取保障房资金，保障性安居工程资金被套取、挪用的金额不断扩大，地方政府对群众的住房保障责任何在？

虽说住房消费已经进入了市场化时代。但是群众的自住房，实际上带有准公共产品的性质，让群众“居者有其屋”，政府责无旁贷。给困难群众提供保障房源，是政府应有的责任担当。正如上海社科院专家卢汉龙所言，福利分配不是政府对公众的恩赐，而是一种公共职责的承担。虽说政府建设保障房，增加了财政负担，减少了土地出让收入，但是给困难群众提供优良住房保障服务，让群众享有基本的居住尊严，是政府的本分。地方政府没有理由回避保障房供给责任。政府在保障房建设、供给方面须加大力度、加快进度，并持续给力。像最低生活保障一样，做到应保尽保。

与套取、挪用保障房资金形成鲜明对比的是，不少地方对商品房开发很卖力。一方面，商品房立项、建设如火如荼；另一方面，低收入群众渴盼的安居工程建设跟不上。即便是勉强划拨了保障房用地，盖了保障房，不少地方的保障房项目也存在选址偏远，配套缺乏，入住率不高的情况。住房配置呈现冰火两重天的尴尬局面，某些地方政府实际上是选择性作为。近百亿元保障房专项资金被挪用，不过是某些地方选择性作为的一个缩影而已。

既然中央部委和各省市签订有保障房供给协议，中央安排了专项资金，就要把相关政策措施落实到位。审计署、住建部、国土部等部委要督促地方政府不折不扣完成保障房建设和供给任务，对于套取、挪用保障房资金者，不能停留于曝光、整改，而要明确罚则，启动问责程序。该处罚就处罚，该处分就处分，触犯了国家法律，还要启动司法程序。同时，改革绩效评价机制，撕下形象工程与GDP里看政绩的老黄历，多从民生角度考核官员政绩，通过科学政绩评价的力量督促地方履行保障房供给责任。地方政府除了从数量上完成保障房建设任务以外，还要注意保障房选址与配套设施完善，提高保障房建设质量，确保保障房项目的成色，并把有限的保障房“精确”分配给困难群众，让保障房政策真正惠及民生。（叶祝颐）