凌 波

广东珠海首次采取预算联审方式，由专家现场逐项审核部门申报的项目支出。专家组指出，实行预算联审，就要求预算单位在编制绩效目标时要非常谨慎，不能出现经费申请过多、年底无法用清的情况（１０月１５日《南方日报》）。

在行政事业单位的总支出中，包括人员支出和日常公用支出等基本支出是刚性的，想“报大数”套取更多资金几乎不可能，但项目支出这一块大有文章可做。前段时间，媒体曝光了广州一些街道、单位的采购预算，其中的潜规则令人诧异：广州天河区天河南街道计划购买２７个Ｕ盘（含移动硬盘），均价千元，预算支出２．７万元；珠海区卫生局采购２台路由器，预算价格７．１７万元，一个路由器超过３万元……这些商品预算价格不仅远远超过市场行情，也远超政府采购有关标准的限制。

在目前支出监管还不完善的情况下，一些地方、单位千方百计把项目预算做大，认为钱多了，干工作就灵活多了。于是，不该花的钱花了，不该买的东西买了。５０万元就能办好的事情，却要打１００万元甚至更多的预算申请报告。

这种“多报总比少报好，管它花掉不花掉”的心态，一则因为财政部门在审批时往往会“打折扣”，老老实实申请预算难免“吃亏”；再则因为预算制订与执行存在“两张皮”现象。拿了资金、占着资源，却不严格执行、落实，在一些地方、单位颇为常见。站在部门单位立场，钱自然是多多益善，哪个不知道“有钱好办事”的道理？但站在公共财政的角度，这样做就会导致预算执行率低，财政资金闲置浪费及年终突击花钱现象严重等乱象。

避免财政资金闲置浪费，提高资金使用效率，是公共财政的应有之义。要做到这一点，应从科学、合理编制预算入手，做好项目预算编制的“前评估”，定绩效目标，明确项目支出要达到的社会效益，并督促预算单位明确每项支出的详细计划，提高预算编制的科学性和精确性。同时，应对项目预算执行实行“后监督”，如果预算执行率低，存在“报大数”现象，就有必要压缩其来年预算。