罗浩声

李克强总理在十二届全国人大四次会议上所作的政府工作报告，可谓亮点纷呈，近期国内外舆论仍在解读。报告中，笔者印象颇深的是这样一段话：“各级政府要坚持过紧日子，把每一笔钱都花在明处、用在实处。”与之呼应，总理在今年重点工作安排中，明确提出了“中央财政安排１０００亿元，重点用于‘僵尸企业’职工分流安置”“中央财政扶贫资金增长４３．４％，完成１０００万以上农村贫困人口脱贫任务”“中央财政安排城乡医疗救助补助资金１６０亿元，增长９．６％”等十分具体的“开销”（３月１８日《宁波日报》）。

政府财政资金怎么花，这不仅是一个经济问题，更是一个政治问题。李克强总理的这段话，笔者理解，实际上说了两层意思，一是要确保“每一笔钱都花在明处”，再一个是要确保“每一笔钱都用在实处”，两者相辅相成。“花在明处”，是为了让大家知道财政资金“去哪儿了”，进而加强监督，保证其“用在实处”；同时，即便钱“用在实处”，也不能是一笔“糊涂账”，要让公众知情，要有“公开度”“透明度”。而实现这样的目标，一个重要的前提是“各级政府要坚持过紧日子”。

按理说，我们的政府是“全心全意为人民服务”的，并没有自身的利益，财政资金“取之于民，用之于民”，将其“花在明处”应该不成问题。但事实并非如此，近些年社会舆论对这方面的质疑不少。一个突出的表现是，有关方面公布的财政预算，坊间总有“看不懂”的抱怨声，有人甚至将之形容为“雾里看花，水中望月”。２０１４年《中国青年报》曾作过一个专题调查，结果显示，在被调查的８５名人大代表中，５０．６％的受访代表建议财政部门官员要作进一步说明，４３．５％的受访代表提议为《政府预算报告》配备解读材料。预算报告连代表都看不懂，说明离“把每笔钱都花在明处”确实还有不小差距。

相对于把财政资金“花在明处”而言，把每一笔钱“都用在实处”，则提出了更高的标准和要求。“用在实处”，意味着每笔钱要科学安排、精打细算、精准“投放”，确保用在刀刃上；“用在实处”，意味着财政资金要花出效益，要让老百姓得到更多的实惠；“用在实处”，也意味着资金安排、使用全过程的监管，是规范的、严谨的、科学的，中间没有权力寻租，没有“跑冒滴漏”。不必讳言，过去不少地方预算安排和后续监管的“粗放”，导致了某些专项资金待在账上“睡大觉”，以及有些单位和部门年终突击花钱等现象。

把每一笔钱都花在明处、用在实处，需要各级地方政府进一步提高预算管理的水平。预算管理是财政资金的“源头”和“总开关”，各地在预算编制时，要根据经济社会发展的现实需求，着眼补齐“短板”，在加强评估论证和充分听取各方意见的基础上，切实分好财政资金的“蛋糕”。同时，主管部门也要增强公开意识———切实以公开为常态，不公开为例外，主动“晒账本”。这方面，去年全国人大修订的新预算法已经颁布实施，对预算公开的内容、时间、解释说明以及法律责任等作了明确的规定，要把它落到实处。

把每一笔钱都花在明处、用在实处，关键是各级地方政府要牢固树立过“紧日子”的思想。近些年，地方政府在养老、教育、医疗等方面的民生支出越来越大，而受税收调整、土地出让收入减少等因素影响，不少地方的债务包袱也越来越沉重。地方财力如何实现收支平衡，并兼顾长远发展需要，面临着不小的压力。因此，必须改变过去花钱“大手大脚”的习惯，提高公共财政投放的“精准度”，并加强资金的后续监管，建立更为严格的绩效评价体系，以此来保证把每一笔钱“用在实处”。