王石川

湖南省衡阳县政协原党组书记、主席彭应龙任职期间，违规公款报销个人费用１１４万余元、收受贿赂１８０万余元、贪污公款１３０万余元。“大到家具、电器，小到孙女的奶粉、纸尿裤，甚至一双袜子，‘衣食住行’样样都在公家报销。”据调查组人员介绍，彭应龙的贪婪耸人听闻，毫无下限（４月３日澎湃新闻）。

彭应龙违规公款报销个人费用１１４万余元，金额之高，似不多见。与其他官员小打小闹，蚂蚁搬家式的报销相比，彭应龙胃口极大，从新房的装修材料、家具、电器，到个人生活用品，甚至连个人的党费等等，都要报销，确实太无底线了。但这样的做法，对于热衷公款报销的官员来说，并不另类，广东省汕尾市原副市长马红妹就曾大言不惭地说：“我是人民的公仆，吃的、用的都应该是公家的。”

这句话算是说出了彭应龙这类官员的“心声”，是他们为何要公款报销个人费用的动机。搞清楚了动机，笔者以为，最该追问的就是，彭应龙为何能够得逞？

早在２００３年，中央纪委、监察部就下发通知，明确规定“各部门各单位要严格财务收支管理，加强财务监管，严格报销程序，规范报销凭证。”要报销，总得有真实合法的原始凭证吧？彭应龙不可能直接拿购买纸尿裤的发票去报销吧？

两年前新华社记者采访发现，一些基层干部表示，其实他们很多是将餐费报销成了办公用品，只不过这层窗户纸大家不愿意捅破。事实确实如此，无论买什么东西，开成办公用品发票是最容易浑水摸鱼的。毕竟，每个单位、部门究竟消耗多少办公用品，并不容易核查。问题是，按照中央纪委、监察部的通知，禁止任何单位和个人在购买生活用品等物品时，以“办公用品”的名目开具虚假发票用公款报销。试问，如果是窃用办公用品的名义，彭应龙又是如何做到的？再说，按照预算制度，一个单位、部门要采购物品，必须有申请吧；应纳入政府采购的，得按政府采购的规定办吧；报销之后，相关机构总要核查发票吧。彭应龙随便买什么东西都能报销，只能反证所有的程序失守了。

需要厘清的是，家用用公款报销，不是揩公家的油那么简单，而是严重的腐败行为。比如，海南儋州市原市委常委、市委秘书长权晓辉利用职务便利，将公款报销作为敛财手段，其在儋州市任职４年多，公款消费报销共计４０４．９４万元，仅２０１２年１０月２６日至２９日的４天时间，就报销了６．７万元的住宿费和８．６万元的餐费。如此敛财，难道能认为这只是占国家便宜？应该以贪污公款论处。

显然，如果只盯着彭应龙报销款项多，而不追问他为何能够顺利报销，如果只看到漏洞很大，却想不到如何堵住漏洞，那么逮住一个彭应龙，还有“张应龙”“马应龙”在潜伏。对彭应龙们当然应该依法严惩，但有个老生常谈的问题是，不少一把手说一不二，权力极大，想报销什么就报销什么，与所受监督不到位或根本就没有监督有关。正因如此，这些官员很任性，得寸进尺，欲壑难填。说到底，规章制度不能成为空架子，也不能不长牙，对权力缺乏有效监督，权力必然腐败。