近日，有媒体报道，公务员聘任制试点至今已有八年，聘任制下存在的一些问题，诸如聘用人员“临时工心态”致流失率高、晋升通道堵塞等也凸现出来，极大地制约了公务员聘任制的制度建设与后续推进。（4月13日《新京报》）

公务员聘用制的开始试点与后续推进颇有些“虎头蛇尾”。八年之前，深圳率先试水公务员聘任制引起了舆论的强烈关注，媒体叫好声一片，聘用制也被社会寄予了很大的期许。如今，八年过去了，公务员聘任制虽仍然存在，但是已沦为制度“鸡肋”，这不能不说是一种遗憾。

公务员聘任制的推出，并不是为了解决一两个专业技术职位的需要，各方实际上对之有更多的期许。一方面，社会期待聘任制能成为打破公务员铁饭碗、释解公务员录用制度坚冰的突破口，为几近僵化的公务员录用制度注入新鲜的制度血液，由此倒逼公务员录用制度的改革；另一方面，社会也希望聘任制公务员能发挥“鲶鱼效应”，激活现有的委任制公务员的活力。但在八年的实践中，聘用制度非但没有兑现公众的期许，倒逼公务员录用制度改革、激活公务员内部活力，反而因诸多问题的制约而陷入了制度困境。

公务员聘任制尝试“虎头蛇尾”是对政治资源的极大浪费。制度创新就是在不断地尝试与试验中推进的，正如上文所说，聘任制公务员的试点意义也在于此，通过这种尝试探索公务员录用制度的改革，进而实现整体的制度提升，使之更能适应现代社会管理的需要。所以，对于制度试点，需要做到两点：一方面，精心培育，分析其利弊、借鉴其经验，方能真正发挥制度探索的意义，在这种情况下，即使通过试点证明改革不可行，那也至少获得了教训；另一方面，针对制度试点，需要不断进行必要的制度调整、适当进行整体的配套改革，使制度试点的探索效应由点到面向整体的制度环境辐射，最终影响整体的制度格局。

只有做到了以上两点，试点才能成其为试点。假如既没有后续的制度调整、也没有整体的配套，放任制度试点被整体的制度环境绞杀，被大环境下的制度格局扼制，这样的试点就失去了其探索与倒逼的意义，是对制度试点价值的浪费，即使失败了，可以说也非试点之罪。公务员聘用制试点的困境即是如此。

再者，当时推行公务员聘任制试点之初，有关部门调用了不菲的政府资源，例如，聘任制公务员的工资远远高于其同级别、同职位委任制公务员的工资。这样做的目的就是以此最大程度地发挥公务员聘任制的试点价值。就此而言，制度试点的虎头蛇尾无疑是对政府资源的浪费。

当然，针对陷公务员聘任制于困境的聘用人员“临时工心态”致流失率高、晋升通道堵塞等问题，解决的方案不能是简单地畅通晋升通道，或者将聘用人员“瓷饭碗”转化为“铁饭碗”，这样的解决方法实际上是将聘用制人员转为传统的委任制公务员，聘任成为进入公务员序列的一个跳板，乃是一种制度上的倒退。真正需要的，是进一步探索适合聘任制的政策调整，以进一步的制度改革解决试点中存在的问题，建立既符合聘任制特点，又与委任制有所区别的公务员聘任制度，构建聘任制与委任制相辅相成、相互激励的制度环境。

文/岳乾

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