作者：朱昌俊

在15日举行的全国公安机关改革办公主任座谈会上，相关官员透露，今年内，小型汽车驾驶人自学直考、自主预约考试、异地考试将展开改革试点，学车人只要到驾校把基础学好，其他方面就可以不再到驾校学习。（4月16日《京华时报》）

这一关于驾照直考的消息来得并不突然。去年底，公安部副部长黄明就曾就驾照直考的公众诉求回应称，将积极推动驾驶人培训考试改革，目前正在调研论证，在进一步听取意见、修改完善后将向社会公开征求意见。

试点改革的具体细则尚未公开，从相关官员公布的信息来看，其中最具含金量或是具有突破意义的，应该是放开自主预约考试与异地考试限制。这对于缓解驾考资源分布不均局面，规避驾校在报考层面的“寻租”机会，应属直接利好。但“学车人只要到驾校把基础学好，其他方面就可以不再到驾校学习”，既显得语焉不详，实现起来又有障碍待清。

到驾校学好基础，便可以“自己再寻找不要钱的学车地方”。看似很理想，但正如诸多观察者所言，这里面的矛盾显而易见。按照道法中“机动车的驾驶培训实行社会化”的规定，这是对于法意的顺应。但根据道法实施条例中“学习机动车驾驶必须使用教练车，与教学无关的人员不得乘坐教练车”的规定，则又在实质上否定了这一改革的现实性。

如果说法律层面的矛盾尚可加以调整，但到底怎样的程度算是“把基础学好”？是完成一定课时还是根据驾校的“鉴定”？或是只根据个人意愿？若是前者的话，驾校的腐败空间同样存在，比如对课时的造假，鉴定环节的寻租。

更值得提醒的是，这次改革试点并没有触及考试环节，即“减少学习上的关卡，提升考试的严度”的直考初衷，并没有充分体现。事实上，当前的驾校模式，最大的问题就在于垄断了学员的学习环节，又无法真正保障学员的学习质量，驾校腐败也基本发生于此。

因此，目前的试点方向至少存在三个需要改进之处，一是此一规定只是淡化了目前驾校在报考上的“垄断”地位，在学习上学员仍必须与驾校打交道，也就是说驾校的垄断地位没有根本改变，学员的选择权利没有根本提高；二是，既然是改革试点，那么法律上的争议与矛盾就应该予以先行解决；三是，考试环节应该把关更严、更科学，如此针对学习环节的改革，如增加学员自行学习的权利，才能最大程度提升学习的质量，也即道路安全。

理想中的直考，一方面，应该是将学员“去哪学，何时考”的权利完全交给考生，即学员能够完全自主学习，自主报考；另一方面，驾校应该回归纯粹的市场化培训机构，而不涉及学员的报考与考试。当然，这是最理想的情况，在现实中囿于执行力、改革进度等各方面的原因很难一步到位，但直考改革应该只能在考生的权利与公共安全上做好平衡，若不舍传统驾校模式的固化利益，改革必然难有实质性进步。

走好第一步，才能事半功倍。于此而言，此番直考改革的试点在正式实施前，着实应该好好利用征求公众意见的机会，完善不足，化解争议，方能为后续的改革深化奠定坚实的基础，释放更大的改革红利。（朱昌俊）