一 鸣

一个地方的发展，通常要编制很多规划，其中最重要的是“三规”，即国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划。曾经一段时间，有些人搞不清“三规”各自的内容、功能及界限，出现争大小、比高低，以一规统两规或是“三规”各行其是的情况，造成不良后果。

工作期间，笔者曾遇到过一起某村村民因拆迁得不到及时安置的信访事件。事情的原委是，村庄被一所新建的大学所用，村民住宅由政府异地建造，但由于新建住宅被规划在农保田上，国土部门未能及时调整审批，结果数年下来，村民们仍住在临时安置房内。这既造成群众生活不便，又使政府失信于民。

问题出在哪里呢？让我们从规划的内容和部门的职责作些分析。办大学、建校舍、建住宅等，是国民经济和社会发展规划的事，职能部门是发改委；大学校舍、村民住宅建在哪里，是城市规划的事，职能部门是城乡规划部门；大学校舍、村民住宅所需土地能否供得出来，是土地利用规划的事，职能部门是国土管理局。由此看来，拆迁后的村民之所以住不进新房子，在于“三规”没能衔接，相关部门互不协调。

通过这个案例，我们不难发现“三规”的联系与区别。它们都关乎一个地方的经济社会发展，缺一不可。但“三规”的内容各有侧重，实施的时间长短不一，审批的级格也不尽相同。国民经济和社会发展规划重点在描绘发展蓝图、目标要求，以５年为期，经同级人民代表大会批准后实施；城市总体规划，重点在配置和控制空间资源，一般以１０至２０年为期，需报请国务院批准同意，才能实施；土地利用规划重点在保护和利用土地，需经国家国土管理部门批准同意。

因此，从国家层面看，国民经济和社会发展规划是总纲领，其他一切工作都要围绕它展开；从地方层面看，城市总体规划具有长远性和战略性，国民经济和社会发展规划、国土利用规划应与城市总体规划相协调。然而，从加快发展，全面建成小康社会的需要看，国民经济和社会发展规划处于统领地位，城市总体规划和国土利用规划要为实现它提供空间保障，确保落到实处。

规划是一个国家、一个地方、一个城市发展的龙头，最忌讳的是朝令夕改、各吹各的号。对此，习近平总书记多次强调，“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”。党的十八届五中全会审议通过了对“十三五”规划的建议，明确了发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念和重大举措，也为各地制定“十三五”规划指明了方向。

全面建成小康，规划需要先行。当前，我市“十三五”规划正在抓紧制定之中。规划是否科学合理，目标是否切实可行，将直接影响我市今后５年经济社会发展的进程。因此，在规划制定过程中，一定要上接“天气”，下接“地气”，“三规”衔接，切实可行。

上接“天气”，意指依据十八届五中全会精神，与国家发展战略、发展理念相衔接；下接“地气”，意指从我市实际出发，认真总结“十二五”经验，广泛倾听民声，集中民智，提高规划的科学性和可行性；“三规”衔接，则要求国民经济和社会发展规划与城市总体规划、土地利用规划相协调，无缝对接，不要相互矛盾，各行其是，最终形成科学合理、目标明确、鼓舞人心、激励斗志的好规划，一张蓝图干到底，避免无谓的折腾和浪费。