郭讷言

为规范中小学生集体外出活动，日前，余姚市教育局发了一份通知。通知要求，教育局直属中小学校在组织学生集体外出活动时，要在指定的“三星级及以上旅行社”招投标，旅行社必须承诺使用余姚市公路运输有限公司车辆承运（３月１５日余姚教育网）。笔者以为，此举有三点不妥。

招投标法系为“提高公共资金采购效率，保证采购标的性能质量”而制订的，在政府拨付的教育资金中，并不包括学生旅游专项费用。这部分费用说白了是学生家长拿出来的，而非政府的“公共资金”，教育局以文件的形式指定旅行社，显然属于越俎代庖。

按照招投标法的规定，招投标项目范围和规模标准，“由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准”，而到现在国务院也没有出台有关“学生旅游”招投标项目的规定。招投标法属于经济法范畴，诸多条款带有一定的强制性，体现的是“公共意志”，不能随意用于类似于旅游这样的商事行为。

该通知设定旅行社“门槛”、指定运输机构，名为“促进出行线路价格的公平和合理性”，事实上，进入“指定名册”即意味着具有优势地位，有歧视别的旅行社和运输企业，构成不正当竞争之嫌。之前，福建连江县就出现过教育局指定旅行社而遭家长投诉的事例。该选哪家旅行社、用谁的运输车辆，完全是一种合同行为，应当按照“谁出钱谁当家”的原则，由家委会和学校协商决定。

学生集体外出的安全性，是家长、学校和教育主管部门比较揪心的事情，但是通过文件指定旅行社与运输企业，无异于膝痒挠背，即便出于“为了学生安全”的良好初衷，这样做也是极为不妥的。