作者：何勇海

敦促“提网速、降网费”一个月后，李克强总理5月13日主持召开国务院常务会议，确定加快建设高速宽带网络促进提速降费措施，助力创业创新和民生改善。会议确实了五点措施，首要一条是：鼓励电信企业尽快发布提速降费方案计划，实施宽带免费提速，使城市平均宽带接入速率提升40%以上，降低资费水平，推出流量不清零、流量转赠等服务。（5月14日《新京报》）

总理对于我国互联网建设的关切，既有“提网速、降网费”的宏大叙事，也有“手机流量不清零”的细微表达，让不少网友觉得倍加亲民，同时也质疑通信运营商：难道手机流量不清零，也需要国务院总理操心？是啊，手机流量被清零，近年来早已饱受舆论诟病，成为通信消费投诉热点之一，一年又一年提及，都难以撼动通信运营商的强势地位，手机流量不清零的愿望，依然没有真正实现，颇为怪异。

事实上，手机流量用不完被清零，是显而易见的霸王条款，工信、消协等部门，完全可以据此解决掉这个老大难问题。

说其霸王条款，一是因为，消费者在饭店购买了套餐，如果吃不完，可以打包外带，不必担心被商家收回，因为是消费者花钱买的，处置权在消费者，而不是在商家。同样道理，消费者花钱开通每月手机流量包，用不完的流量也该属于消费者，凭什么每月月底要被通信商清零？通信商为何不能提升累计服务？说穿了，这是运营商利用其强势地位，千方百计将让自己的利益最大化，不惜损害用户权益。

二是因为，在手机流量用不完被清零，给用户造成隐性浪费之时，消费者如果用超了流量，则要为之付出惨痛代价：被收取高出包月费用几十倍的高额流量费。有网友吐槽说：“忘了关4G，一觉醒来你的房子就归移动了。”这就是一种“多不退少要补”的双重标准，造成不管手机流量有盈余还是用超标，吃亏的总是消费者，绝对难言公平。再说，流量超额费与包月费价差几十倍，定价依据是什么？

遗憾的是，对于这种霸王条款，相关部门似乎一直无所作为，消费者唯有抱怨。2013年，一位长沙消费者将当地移动告上法庭，要求返还已购买、没用完却被清零的92M流量，或现金补偿，赔偿经济损失300元。不知结局如何，没有相关部门撑腰，个案即使胜诉了，也只是个案的胜利。在个案推动下，有通信运营商推出手机流量“季度包”，可谓“换汤不换药”，只不过“清零周期”改成三个月而已。

此番，国务院总理都发话了，鼓励手机流量不清零。期待运营商良心发现，将手机流量“清零制”改成“累积制”，以方便消费者据统筹安排、合理使用手机流量，这在技术层面应不是难事。至少，当某月或某季度流量超标时，应允许消费者用以前多余的流量填补。也期待相关部门积极推动流量不清零变成现实，当手机流量消费更加人性化，不仅能保护消费者权益，而且会刺激移动互联网的繁荣发展。（何勇海）