光明网评论员：今天（5月15日）《经济参考报》的一篇报道值得关注。据该报记者调查发现，作为福彩重要票种之一的“中福在线”即开型福利彩票，其独家运营商北京中彩在线科技有限责任公司已由名义上的国有控股企业悄然转变为公司高管掌控，成了个人的“财富帝国”。该报道称，这个公司高管隐瞒监管部门，向“关联方”进行利益输送，涉及金额数十亿元。

正如该报道所说，“近年来，福利彩票销售额逐年攀升，但其销售、开奖、公益金去向等环节屡屡受到公众质疑”。不过，数年来，公众的质疑不是无人理睬，就是被漏洞百出地搪塞。而最令人不解之处，就是这种左支右绌破绽显在的搪塞，却从来没有相关监管机构对此认真深究过。监管机构对公众质疑不闻不问、不查不究，是无意疏忽、散漫怠政，还是有意回避、刻意掩盖？

据上述报道称，负责“中福在线”独家运营的中彩在线公司，是经福彩主管机构民政部批准的国有控股公司，其在福彩中心的官方网站上，被称为中国福彩中心的内设部门之一。这个“内设”部门，由中国福彩中心、北京银都新天地科技有限公司和北京华运中兴数码科技有限公司共同发起成立，出资比例分别为40%、33%和27%，董事长由中国福彩中心委派，并按此协议，中国福彩中心是中彩在线的控股股东，由董事会聘任公司总经理。但是，这个表面看起来并无异样的“内设”部门，通过董事会聘任的总经理的曲线操作，已经使中彩在线由国有控股变成了由总经理个人掌控的公司。

一个个人掌控的公司“镶嵌”在中彩在线上，并一直以“内设”部门存在。这个事实，主管和监管机构知道吗？据记者查询工商登记信息发现，中彩在线总经理通过自控及家人控股公司，已经转而控制了中彩在线的第二大股东北京银都新天地科技有限公司和第三大股东北京华运中兴数码科技有限公司。这样，中彩在线的股权结构，就变成了除中国福彩中心外的两家股东，实际上都为其总经理个人所控制。中彩在线的总经理实际控制着整个公司60%的股权，从而控制了公司董事会半数以上席位。

记者通过查询工商登记资料就获得的如此重大的公司治理结构变更，主管和监管机构知道吗，知道之后又是如何待之的？据说，中彩在线每年从中福在线项目收取彩票总销量约5%（前三年为6%）的报酬，减去中彩在线付给下家设备供应商的约1.7%，还余约3.3%。就以3.3%计算，自运营以来截至2014年底，中彩在线已收取了约40亿元的收入，根据股权比例分配，其总经理掌控的股东公司所对应的股权权益高达20多亿元。

不仅如此，中彩在线每年付给下家设备供应商的彩票总销量约1.7%的费用，也是黑幕重重。据记者调查，中彩在线在采购设备过程中，规避了法律规定的须按政府采购法律、行政法规等招投标程序，与一个既无技术研发队伍，也无生产厂房，只有10余名员工的东莞天意电子有限公司签署了合同，相当于将超10亿元的收益拱手相让给天意公司。而天意公司正是凭借与中彩在线的这份合同，竟以9.8亿港元的高价出售了其50%的股份。据说，在出售股份谈判中，中彩在线总经理竟然以天意公司的实际控制人身份与购买方进行谈判。这真是黑到了极点！

上述黑幕，不管多黑，其实都不奇怪。试想，在腐败无孔不入，腐败方式无奇不有的背景下，中彩在线、福彩、彩票业却能够独善其身，那才奇怪哩。