陕西省渭南市大荔县副县长任教训，在渭南市富平县任副县长时，利用职务之便，让正在上学的儿子“吃空饷”，一年多时间“白吃”4.5万多元。任教训被人举报后，没有受到任何处罚，反而被平调到邻县当副县长，履新一个月后才被通报上缴“吃空饷”所得，仅给予党内警告处分。根据公开资料，目前对“吃空饷”者的处理通常是停止支付其工资和津贴补贴，追回其多领的财政资金，上缴至同级财政部门；将涉事单位相关负责人免职等。（6月2日《南方都市报》）

“吃空饷”，不但是对“劳动者最光荣”的讽刺与侮辱，是对国家财政和公共资源的侵蚀，也是对国家行政管理公信力的损害，更是疑似涉嫌诈骗、贪污的“亚腐败”行为。法律界似乎还不曾认真甄别过“吃空饷”的罪与非罪，吏治方面索性就在违纪违规的“柔性”区域对“吃空饷”手下留情。身为国家干部副县长的任教训，利用手中权力，让还在读书的儿子就占有了工作编制，白吃起“空饷”来。绕过招聘程序，抢先占有编制，属于欺骗国家和人民；不工作而享受“空饷”，无异于贪污之阳谋。处理结果却毫毛无损，继续当他的副县长，这如何让任教训吸取教训？无论“吃空饷”属于违规违纪还是违法，这个成本实在太低了，几乎等于零成本。

正因为对“吃空饷”的处置总是手软网开一面，所以导致“吃空饷”现象屡禁不止。早在2005年，中央编制办就向全国发出通知，要求相关单位对“吃空饷”行为进行自查，中央有关部门进行抽查。2006年至2013年，中央相关部门也多次下发通知、颁布规定，治理公职人员“吃空饷”和解决超编用人、编外用人等问题。2014年中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室发布各省、自治区、直辖市在党的群众路线教育实践活动中的专项整治成绩单，30个省（市、区）依然清理清退出“吃空饷”16.2万人。此后，新的“吃空饷”新闻依旧屡见媒体。连年整治“吃空饷”，投入的行政成本也已不低，但是“吃空饷”者仍不在少数。

6月1日中纪委网站刊文称，搞假年龄、假学历、假婚姻，篡改档案，不如实报告个人有关事项，是欺瞒组织，是对党不忠诚；买官卖官不是简单的行贿受贿，而是严重违反政治纪律和组织纪律的行为。请问，把自己正在读书的儿子假冒成国家工作人员“吃空饷”，以及其他种种变种，如“旷工饷”、“病假饷”、“冒名饷”、“死人饷”、“多头饷”、“违纪违法犯罪人员饷”、“挂名饷”等等，不都是欺瞒组织、欺骗人民、对党不忠诚吗？对“吃空饷”网开一面，显然没有政治依据。

“吃空饷”是否涉嫌贪污呢？贪污罪在主观方面必须出于故意，并且具有利用职务上的便利非法占有公共财物的犯罪目的；在客观方面表现为行为人利用职务上的便利，以侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物。“吃空饷”在主观方面和客观方面，都疑似涉嫌贪污。对于直接贪污来说，5000元就可立案，“个人贪污数额在5000元以上不满5万元的，处1年以上7年以下有期徒刑”。“吃空饷”者，估计涉案金额都不会在5000元以内，为什么不给予“处1年以上7年以下有期徒刑”的法律处罚呢？不让“吃空饷”者承担“罪罚适当”的法律成本，失去自律的权力怎肯罢休呢？对“吃空饷”网开一面，显然没有法理依据。

“吃空饷”俨然是失范权力的魅影；没有权力的老百姓是不可能“吃空饷”的。每一起“吃空饷”案件，背后都是“权力安插”、“权力配合”和“权力庇护”在暗箱操作、暗中作祟。反腐败，不该对“吃空饷”网开一面。治理“吃空饷”的顽症，必须依法治理，让“吃空饷”的肇事者、受益者、主谋者承担法律成本。同时在行政管理制度上进行改革，譬如，法定在官方网站设立栏目，常年公示“吃皇粮”的工作人员，尤其是编制人员的信息，要透明公开，日常遇到调整也要限时更正，以便有效接受公众监督。

文/柏文学