张燕

9月14日下午3点半，杭州市召开出租汽车行业改革媒体沟通会并发布《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)》。按照征求意见稿，杭州将放开出租车总量和价格管控；取消挂靠、买断、半买断的费用，取消经营权使用费，切实改善出租车司机的待遇……

按照这份征求意见稿，杭州的出租车改革是有诚意的。我们还记得，同样是浙江，该省的义乌市不久前发布出租车改革方案也曾引发关注。该市明确将“有序开放出租汽车市场准入和出租汽车数量管控”，最终实现通过市场化的资源配置，来决定出租汽车的总量。按照计划，2018年，义乌市将放开出租车数量控制。同时，义乌市现在每车每年1万元的“出租车营运权有偿使用费”，有望在今年下调至5000元，并从明年起全部取消。换句话说，包括现有的召车软件企业在内，凡是有志于进入这一行的，都可以以官方认可的出租车企业方式进入义乌市。

不过，以移动互联网和召车软件现有的发展速度和情况，义乌2018年才放开数量控制，似乎有点慢了。但至少，义乌启动了改革，其他地方还没有迈出这一步。比较而言，杭州的出租车改革力度和义乌比不算小。但不少网友都注意到，对于召车软件为代表的业态创新，杭州这份征求意见稿和义乌一样，着墨不多。当然，杭州起码打算好了要改革。而且，和义乌比，杭州城市体量更大，而且是省会城市，示范效果很大。

在此之前，大部分地方大多只是对现有的出租车经营管理模式修修补补，都不愿意去碰出租车行业的深层次问题。究其原因，还是利益问题。一方面通过牌照控制，政府部门可以收钱；另一方面，牌照给谁，背后很多时候有说不清道不明的因素。但，移动互联网正在解构这些，如果相关部门不主动变革，科技的发展会让现有的出租车经营、管理、分成机制越来越不适应时代，越来越被消费者所唾弃。

不否认，在现有的法律框架和出租车运营体制下，如果随意允许移动互联网平台将私家车接入该行业，确实带来不少问题，特别是影响了每天缴纳高价份子钱的出租车从业者的利益。在这样的背景下，广州、成都等地还先后调查了uber在两地的公司。而公众对各类召车软件又普遍支持和欢迎，召车软件在性价比、价格、用户体验、服务质量、灵活程度等方方面面获得广泛认同。可以说，出租车改革是大势所趋，且必须考虑如何规范和接纳网络约租车。

今年5月21日，交通运输部运输服务司副司长王水平表示，交通运输部支持义乌市积极稳妥推进出租汽车行业改革。王水平同时还表示，深化出租汽车行业改革指导意见正在抓紧修改完善中。从交通部的表态看，对于多元化服务体系、新业态创新是支持的。这意味着，以召车软件为代表的新业态创新，会被纳入出租车行业整体改革的范畴中去。问题在于，如何去认识和接纳这些互联网思维？这个问题，杭州需要回答，所有中国城市在出租车行业改革和网络约租车管理问题上都需要回答。

技术的发展无可阻挡，出租车行业的改革有必要和互联网相结合，把召车软件为代表的新业态创新纳入广义的出租车、约租车管理中去，既化解现有的法律矛盾和冲突，也从根本上让现有出租车从业者负担降低，更让消费者获益。希望杭州的出租车改革能充分考虑这些问题，为中国的出租车行业改革做出有益探索。