徐立凡

养老金入市，从来就不是什么托市、救市的工具，而是涉及个人、企业、地区利益如何调整，涉及资本市场和财税体制如何改革的大问题。

人社部新闻发言人李忠27日透露，人社部将于2016年启动实施基本养老保险基金投资运营工作，目前该部正会同财政部研究制定委托投资基金归集和划拨的办法，各地的结余资金都将按照统一流程进行归集和划拨。养老金入市，有了明确时间表。

养老金入市，可以通过市场配置的方式提高养老金的投资运营效率，弥补未来可能出现的养老金缺口；可以改善股市的投资结构，提高机构投资者的占比，推行价值投资，增强股市活力；可以提高全国统筹水平，简化转移接续程序，促进劳动力区域内自由、合理流动。养老金入市能产生许多预期利益，近年来对养老金入市的探讨也颇为深入，但是，其推进速度却仍较缓慢。这是因为，养老金入市还必须迈过一些难关，而这些关口涉及复杂的利益调整和制度调整。

其一，是央地利益分配的关口。2010年通过的《社会保险法》规定，基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹。可是至今，养老保险基金还没有实现全国统筹，各省份情况不一，有的集中在省级管理，有的分散在市县一级。只有将养老金从地方逐级归集，资金上划到中央层面统一管理，养老金入市才可能发挥预期作用。然而，由于养老金中有一部分由企业支出，养老金多数归集于中央统筹而地方政府没有收益，地方会缺乏将养老金管理权上交的积极性。

其二，是平衡养老金盈亏的关口。目前，一些地区养老金结余较大，另一些地区已出现缺口。比如，根据国家统计局数据，有9个省份养老金累计结余过万亿，而结余较低的养老金规模不足百亿。广东单城镇职工养老金结余一项就达到西藏的146倍。从全国统筹的角度讲，以盈补亏是应有之义，但让养老金富集地区补贴亏空地区，等于养老金富集地区职工和企业利益转移。不解决如何平衡地区差异的问题，养老金富集地区就可能出现低估养老金规模等问题，形成养老金管理的新问题。

其三，是控制市场风险的缺口。养老金入市后，其投资安全将面临考验。今年6月中旬以来股市的剧烈动荡表明，落后的交易和监管机制很可能增加养老金入市的投资风险。

保证百姓的保命钱不流失，股市机制的优化必须走在前面。

这些都是养老金入市前必须过的关口。比如，在养老金问题上，需要更清晰地厘定央地利益关系，才能消除养老金归集上划中央管理的阻力；需要就平衡地区间养老金盈亏差异设计出合理方案，养老金统筹管理和划拨才有说服力；需要对股市制度进行彻底改革，才能增强养老金投资的安全性。

深入来看，养老金入市，从来就不是什么托市、救市的工具，而是涉及个人、企业、地区利益如何调整，涉及资本市场和财税体制如何改革的大问题。养老金入市能否取得预期效应，决定于这些改革能否形成清晰路径。就此而言，养老金入市的时间表，也是改革的时间表。