张弓

　　上月中旬，《宁波日报》报道了江北区将巡查触角延伸至基层的做法和成果，看了之后，又惊喜又惭愧。春节之前，我在评论《“微腐败”更需“零容忍”》(载2月2日《宁波日报》)中，曾对惩治“微腐败”提出建议，即让中央的巡视制度向乡镇街道延伸。可是，近在咫尺的江北区，对基层的巡查早在去年四月就已启动。早知如此，“建议”就应改为“推广”了。近日，笔者就此事当面向江北区纪委负责同志咨询。听了两个多小时的介绍，除了钦佩他们有率先之勇外，给我最深的感慨是：乡镇街道巡查，太有必要了。

　　新渠道

　　日常工作中，作为区级领导，了解下情的渠道，不外乎听取下级汇报，接受来信来访，察看微信微博等。所以，对于所属党政部门及乡镇街道，情况多少还是了解一些的。但从总体上说，通过这些渠道得来的信息，往往存在不具体、不全面，有时还不真实的问题。下级的汇报难免报喜不报忧，信访的反映难免挂一漏万，网络信息中道听途说的占比不低。尤其是对存在问题的深层原因、责任及相关干部在其中的表现，更难弄清楚明白。江北区的巡查，对一个部门或乡镇街道，派出由七八人组成的巡查组，历时15个工作日，几乎找所有干部个别谈话，对其中的重要问题进行调查。打个比方，就像过去女人梳头，细密的篦子，足够的时间，一寸也不放过地梳理，虱子要想继续隐藏，也难了。

　　巡查组的干部，由纪委和组织部挑选指派，回来要写出分类的详尽报告，区级党政主要领导当面听取汇报。具体操作上，他们有一份厚达84页A4纸的“工作手册”。可靠的人员，严密的程序，对下情的掌握自然更具体、更全面，真实性也大为提高。

　　好药方

　　对十八大以来的反腐风暴，群众在叫好的同时，也有一个疑问：这些贪官是怎么一步一步被提拔上来的？少数人是拉帮结派搞山头而上位的，多数应该是有关组织不了解实情。干部出事了，常听到有关部门领导感叹“出乎意料”，而与贪官接触较多的群众，却一点也不觉得意外，认为那是“迟早的事”。干部提拔之前有考察，还有公示，但由于此种考察与公示，对信息的真实性要求较高，很多被谈话的干部，虽有不良印象，但无真凭实据，就不敢说。巡查基层，找干部个别谈，想法感觉都会说，巡查组还负责核实，对干部的了解就相对全面，一些蛛丝马迹也能浮出水面。就是说，基层巡查一定程度上解决了党委与群众的“信息不对称”问题。

　　人生病时会有症状，对症状敏感的，除了本人，就是身边人。干部犯错之初，最先觉察到的，也是与他们最接近的人，如同事、下属。能让这些最有发言权者的想法、感觉直达管理部门，就有可能及时预防并予以制止，带病提拔的现象就会减少很多。

　　“你在做，党在看”

　　对于缺乏自律意识的人来说，在基层工作有点“天高皇帝远”的感觉，加之群众监督很无力的情况客观存在，他们会自觉不自觉地放松自己。建立起经常的巡查制度，就让党员干部觉得监督就在身边，侥幸心理就去了一大半。有一句流行的话叫“人在做，天在看”。这个天，我看就是“党”。如果把巡查工作做到乡镇街道，再延伸到村、社区(江北区已经有选择地在做)，那么，组织的管理与监督就真正能达到“你在做，党在看”这样的境界。

　　江北区纪委负责同志介绍时还提到，他们到某个乡镇街道巡查完后，会有尚未安排巡查的乡镇去取经。当然不是那种研究对策式的“取经”，而是了解巡查主要针对哪些问题，以便他们先行调查、解决。就是说，巡查制度不仅将中央巡视工作的高压传导到了基层，而且形成了实实在在的压力。“兵临城下”，压力就更有可能转化为自律的动力———“与其让上面来查处，不如自己先把问题解决了”。

　　亦“查”亦“建”

　　治本，是巡查的重要目的。“查”与“建”结合，是江北区巡查工作的又一特点。贪官在哪里都是少数，但党风整肃所有党员干部不能回避。巡查的目的不仅是发现问题，还要寻找原因，制定治本的政策与制度。江北区去年的4轮巡查，处理党员干部并不多，但发现问题211个，制定整改措施115条，完善相关制度15项。

　　一种问题如果普遍而又长期存在，制度上一定有问题———或不完善，或已过时，或对执行状况无人监管。只有把制度上的问题、原因找出来，把更好的制度建起来，并监督执行，基层存在的违反政治纪律、组织纪律、经济纪律和损害群众利益等现象，才有根治的希望。

　　管党治党是党委的第一责任。中央巡视，地县巡察，乡镇巡查，“钦差大臣”全覆盖，党的建设全面加强才有保障。希望江北区在实践基础上再总结提高，期望所有县级党委能推广江北区的经验，让从严治党真正如总书记要求的那样，落实到每一个党支部、每一名党员。