之三

   　江海

　　“坚持把优化资源要素配置作为统筹生产力布局的关键之招，促进经济社会均衡、城乡区域均衡、公共服务均衡、人口发展均衡……”市十三次党代会工作报告在描绘今后五年宁波发展宏伟蓝图时，明确提出了“推进发展均衡化”的重大课题，这对于全市上下统一思想、凝聚合力，深入谋划、全面推进今后一个时期经济社会等“五位一体”建设，具有重要的意义。

　　这两年，曾接触过不少来甬考察的外地官员。谈起对宁波的感受，很多人都有一个共同的印象——“宁波这个地方不错，农村和城市反差不大”。“农村和城市反差不大”，这个看似漫不经心、脱口而出的评价，说的就是发展的均衡化。这样的赞誉，多少有些客套的成分，但不可否认，经过改革开放三十多年的发展，宁波的城乡面貌的确发生了巨大变化。平时离开繁华的都市，往周边跑跑，感觉很多的小城镇和农村地区，建设得也是像模像样。有些地方“山水风光”+“花园洋房”，甚至比城里还漂亮。城乡壁垒的打破，城乡鸿沟的缩小，得益于我们长期秉持“均衡化”发展理念。而到了一些基础薄弱的中西部地区，情况可就大不一样了——有人非常形象地调侃，说有的省市“城市像欧洲，农村像非洲”。

　　既然宁波的均衡化发展水平已经比较高了，那么为什么党代会报告中还要提出“推进均衡化发展”的要求呢？道理很简单：“均衡化”只是一个相对的概念。“均衡化”并非“均等化”，在均衡化的大格局下，差异其实也是存在的。去年以来，宁波全市上下、各行各业都在“找短板”、“补短板”，这实际也是贯彻了“均衡化”的发展理念。发展均衡化究竟“化”什么呢？我理解，着力点主要是要进一步缩小城乡差距、区域差距、行业差距、贫富差距，促进经济、社会、文化等各项事业的协调发展。

　　“均衡化”是发展的“永恒课题”，应该说这篇文章宁波已经做了很多年，主要的办法和举措，核心就是这次党代会提出的“坚持把优化资源要素配置作为统筹生产力布局的关键之招”。从这些年公共财力的投向上看，我们似乎也能寻觅出政策向“均衡化”方向发力的轨迹。比如，我市出台“南统筹”的财政政策，连续多年对经济实力相对弱一些的奉化、宁海、象山进行转移支付；比如，公共服务方面，交通、水、电、气、通信等基础设施建设，以及教育、文化等方面的投入，不断向小城镇和农村地区延伸、覆盖；比如，产业方面，对发展相对滞后的区域，也给予了一些倾斜性的扶持政策。

　　“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的关键时期。国家层面的提出目标是“全面建成”，而宁波的目标是“高水平全面建成”。以此来衡量，“推进发展均衡化”，也必须迈向“高水平”。客观上看，我们现在的“均衡化”，要好于其它一些城市，但受计划经济时代城乡“二元”制度的影响，欠账也还不少，难言真正意义上的高水平“均衡化”。如农村居民的收入与城镇居民相比，还有不小的差距；优质的教育、医疗等资源，多数还集中在城市；有的海岛、边远山区，出行还不是很方便；南部区域的整体发展水平，尚不及其它一些区域；重大产业项目的布局，还不太均衡……这些，都需要在今后五年乃至更长一个时期，从资源要素配置的角度作出调整和完善。

　　“均衡化”是发展的“永恒课题”，必须着眼长远、科学谋划、广泛调动各方力量来破解。市级层面，本次党代会后，围绕如何实现“均衡化”，还需要拿出更为具体的配套措施，将这一发展战略，贯彻到推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化等各项部署中去。区域层面，一些“先发”地区要拿出更大的担当，从产业、要素等方面积极支持那些“后发”地区的发展；相对落后的地方，也要主动作为、不等不靠，转变发展理念，提振发展信心，提升“后发优势”，以实干谋均衡，以真干求均衡，以苦干促均衡。

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