基层公务员千军万马挤独木桥的困局有望破解。媒体披露，中办、国办印发《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，以解决基层公务员晋升空间小、待遇得不到提高等问题。根据《意见》，县以下机关公务员将设置5个职级，以任职时间和考核成绩为标准设定级别，如果一名正科级别的乡镇公务员连续15年未得到提拔，可享受副处级干部待遇。

公务员制度是个舶来品，我国正式引进也不过20多年的时间。当初之所以改革传统的干部人事制度，引入西方的公务员制度，就是为了破除干部制度中的官本位，建立能够适应国家治理需要的公务员队伍。然而公务员名称引进来了，公务员法出台了，但在观念和相关的制度设计上，官本位并未消失。人们潜意识里认为当官比当普通公务员光荣，而且当官还有隐性福利。公务员法没有吸收域外政务类与业务类的分类，相反以职务为标准进行一系列的差别管理，其中包括将工资待遇与职务挂钩，职务晋升乃至成为有的公务员职业发展、待遇提升的唯一路径，以致“不想当官的公务员不是好公务员”。

这样的制度设计，将公务员都吸引到窄窄的一条官道上，制度本身的初始价值往往被忽略。那些身处一线的基层公务员，当官的压力更大。数据显示，全国公务员总数为717.1万人，而县级以下工作的政府机关公务员数量占比超70%，但公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%。基层公务员不仅在工作上“5加2”、“白加黑”，还在职务晋升上患了严重的“副科病”。针对此，公务员实行职务与职级并行制度改革，意味着基层公务员即使走不通官路，也可以通过职级的晋升提高待遇，而无需在权力金字塔的底层焦虑不安。

其实，改革并非仅仅解决基层公务员的职业发展前景，其最终意图应当是摆正公务员的定位，找回公务员的尊严，让公务员制度回归公共治理和公共服务的价值本位。在一定程度上，“光想当官的公务员不是好公务员”，倘若基层公务员都成为“官迷”，便很难安下心思为民服务。改革重在为公务员确立制度前景，既不必为挤一条官道而费尽心思，又具有内在的激励机制，有助于公务员队伍的稳定和健康成长。

当然，要真正实现改革意图，还必须有配套措施。公务员制度改革说到底是个系统工程，既要彻底消除特权，杜绝“隐形收入”和“灰色收入”，以剔除当官的巨大诱惑力；还要建立科学的绩效考评指标和机制，防止考评不公平引起基层公务员焦虑。只有在外围实现官员福利待遇的透明化，在内部实现绩效的公平评价，才能慢慢消解公务员心里的“官念”，在本职岗位上积极有为。

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