作者：王传涛

去年夏天，“冰桶挑战”风靡一时，引起了一场关注以“渐冻人”为代表的罕见病患者的热潮。热潮至今已渐冷却，而活动发起者北京瓷娃娃罕见病关爱中心，仍选择在8月8日公布“冰桶挑战”善款的去向，披露救助工作的进展，并指出大部分罕见病病友组织仍面临关注度不高、资金不足的难题。（8月10日财新网）

去年此时，美国“冰桶挑战”风靡一时并迅速传至我国。在新媒体时代里，这个以“@”符号作为传递桥梁的慈善方式，受到了许多国内IT大佬、娱乐明星甚至包括政府部门和高官的关注。众多有身份有地位以及名人的参与让此项公益活动收到了很好的效果——接受捐款814万。

然而，作为一项备受瞩目的公益慈善活动，此项活动自然不能撇开一些老套的话题和争议：热闹一番之后，之于我国“渐冻人”的救助，到底有什么样的帮助或救助？善款能否和我国众多体制内慈善机构管理的资金那样长期保持神秘？现在，这些问题都得到了很好的答复——“冰桶挑战”的善款去向向外界公布了。而且，公布的信息非常详细，包括救助了来自全国27个省、市、自治区的158名“渐冻症”个案，并发放了12台价值数十万的视控仪；另外，还公布了一些招投标情况；而9家中标机构均已公开了善款的支出明细。

善款使用明细的公布，是开展慈善活动的基本前提。然而，对于我国诸多慈善组织而言，公开、透明、阳光等却几乎是奢侈品。去年9月份，由民政部主管的中民慈善捐助信息中心发布了《2014年度中国慈善透明报告》，报告显示，在抽样调查的全国1000家公益慈善组织中，透明指数60分以上的仅为233家，占样本总数的23.3%，大约2成。更让人无法相信的是，即便在公开透明理念越来越成为社会共识的前提下，我国慈善组织的透明情况仍然呈倒退趋势——2014年透明指数60分以上的慈善组织比2013年少了26家，而慈善组织的“老大哥”红十字会也没有表现出让人期待的改进势头，红十字会的透明指数2014年比2013年下降了5.46%。

善款透明化这样的一个基本共识，何以总是踌躇不前得不到普及？笔者认为，这至少包括两个原因。一是，法制不彰则乱相丛生。体制之不透明，根本原因在于法制上的落后。当下而言，我国的慈善管理体制并没有进入到真正的法治时代。法治建设相当滞后。迄今为止，我国仍然没有出台一部《慈善法》、《慈善事业促进法》或《公益事业法》。而据传早在2009年，中国《慈善法》已通过民政部送达国务院，法律的起草工作进入重要阶段。但到现在为止，《慈善法》仍然是缺位的状态。

二是，我国慈善体系存在严重的行政化和管办不分的现实，以至于此方面改革总是摸石头而就是不过河。一方面，一些慈善组织的领导人员，长期以来享受高官待遇，做慈善和做官之间出现了价值冲突，另一方面，严重的行政化与官僚化让我国慈善组织成为了另一个官场。这两方面的作用下，慈善组织的社会化或是市场化，就显得举步维艰。

在这样的大背景下，“冰桶挑战”对于善款去向的公布非常具有样本意义。在慈善改革总是不能有效推进，在法律制度总是缺位的情况下，每一个慈善组织就需要从自身做起，以严格的要求、透明化的管理来告诉世人，你们的爱心、善款不会没有回音。这是一种责任担当，是对所有捐助人的一个交待，也体现了最基本的慈善理念。（王传涛）