国务院办公厅近日印发《意见》,要求加快推进落实职工带薪休假。深圳市领导上周开启休假模式,广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞、市长许勤等10多位市领导休假,时间1-5天。基层公务员往往因为“领导都不休假,你还敢休”、“大家都没休、你怎么好意思休”等原因而难以享受带薪假期,深圳市领导带头休假被评价为有助于推动带薪休假落实。(8月17日《南方都市报》)
深圳市领导带头休假,确实有助于推动国办《意见》落实执行。但这种推动作用有多大,会有多少公务员从中受惠,又将通过公务员群体获得带薪休假,带动多少社会群体受惠,目前还不能过于乐观。
深圳是全国人口密度最高的城市,常住人口之中的户籍人口比例很低,这很大程度上限制了深圳从市到各区再到基层街道、社区的公共管理部门的人员编制。再加上深圳常住人口的规模超过1000万(不少研究机构的估算数字更大),大大提升了公共管理和服务的需求总量以及复杂程度。尽管深圳各级党政机关和事业单位、基层社区单位都大量扩充临聘人员,以弥补人手不足,但重要的审批、执法工作显然是不能交由临聘人员代劳的。
从另一个角度看,在深圳,市民权利意识较强,媒体业发达;不但每逢两会,就连平时,一些人大代表和政协委员也会出面为市民代言,这些都使得政府部门面临较大的监督压力,推动公务员必须按照更为规范的要求履行本职。
概括起来,在深圳,编制更少,压力更大,公务员休假的可实现空间自然就小了。这种情况跟国内其他部分城市、基层存在较大差异。尽管如此,无论在深圳,还是其他城市,落实公务员带薪休假也并非无法操作,关键是能否减少岗位职责之外的“额外工作”,让公务员工作时间内能够尽可能高效的投入本职工作,减少不必要的会议、评比考核、迎来送往。
深圳市领导带头休假的真正意义是什么?领导休假,将不用再参加名目繁多的会议、迎来送往、考核下属(单位)、接受上级单位考核。深圳多达10多位的市级领导选择在一段时期内集中休假,也没有影响到这个城市的正常运行,没有妨碍公共管理和服务的有效开展,这说明领导天天忙着参加的很多会议、迎来送往、考核评比,至少有很大一部分完全可以裁撤——倘若如此,就可以让领导休息得更好,工作时有更高的效率,注意力更加集中,提出更高质量和水平的决策。领导带头休假,更加注重休息,显然也将减少下属(单位)参加的会议、迎来送往及考核工作,各级公务员的整体工作负荷会降低,工作调剂、岗位流通也将成为可能,难道还抽不出时间休区区几天、十几天的年假?
文/郑渝川
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