徐立凡

花费上百亿的“星光计划”在部分地区变质，再次发出了重建福彩管理机制的呼声。一方面，政府部门应该在各个环节锁牢福彩运行机制的篱笆。另一方面，必须明确彩票业的公益性，而公益的事情需要公众来办。

截至2014年，民政系统用于老年福利类项目的福彩公益金达到474.57亿元。然而，央视记者近期在多地调查发现，2001年以“星光计划”为名，花费上百亿资金建成的老年活动室，如今大部分难觅踪影，很多“面目全非”。有的变身小旅馆，有的只在地图软件上存在，有的成了社区办公楼。仅仅十多年，“星光计划”在不少城市就已无疾而终。

这不是彩票公益金第一次被曝出黑洞。今年6月，审计署公布的2014年对18省市的彩票资金审计结果表明，超过1/4的彩票公益金被虚报套取、挤占挪用、违规采购，甚至被用于违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴，涉及彩票公益金资助项目854个，占抽查项目的17.2%。在更早一些时候，安徽黄山建设奢华福彩培训基地，国家体育总局用2.9亿元彩票公益金建楼，上海市用于体育场馆改造的公益金上千万元未被用于项目当中等等，曾一次次令公众震惊。

本该用于公益项目的福彩资金却总是“去向成谜”，堕入黑洞，不仅让福彩事业遭遇巨大信任危机，也对政府公信力造成了反复伤害。之所以形成这样的恶性循环，源于福利彩票管理机制本身在各个层面都存在漏洞。

在彩票资金分配层面，按现行规定，根据彩票资金总量，返奖奖金占50%，彩票公益金占35%，彩票发行费占15%，按理说，刚性比例规定理应让彩票公益金数额透明。但实际上，尽管每期购买彩票资金的总额能即时公布，但在返奖环节是否存在人为控制，社会一直有质疑之声，将国有机构变为个人囊中之物的中彩在线案，似乎就提供了侧证。由于返奖环节不够透明，因此不公开操作的彩票公益金分配过程，难免让人“合理猜疑”，这实际上弱化了彩票的公益性。

在彩票公益金的使用层面，虽然福彩确立了“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨，体彩确立了建设全民体育设施等宗旨，但管理失之粗陋。到底应该在哪些地区建设哪些项目，投放的资金能否产生预期效应，完全由内部人定夺，缺乏外部监管。这势必造成公益金使用的无序和低效。抛开被挪用挤占的公益金不谈，还有大量公益金沉睡于账上贬值，有的虽然建成了项目，但没有产生相应的社会效应。“星光计划”的空心化，即是一例。这又造成了二次浪费。

在福彩资金的监管层面，虽然根据政府信息公开的要求，彩票资金被列入其中，但基本都只披露总额和大致用途，缺乏细节披露，有的地方政府仍未将其列为应该披露的项目，社会监督无法真正介入。

花费上百亿的“星光计划”在部分地区变质，再次发出了重建福彩管理机制的呼声。一方面，政府部门应该在各个环节锁牢福彩运行机制的篱笆。另一方面，必须明确彩票业的公益性，而公益的事情需要公众来办。政府部门无需、也无力对彩票品种、分配比例、项目筹划、资金监督、项目运行、效果评估等方面一包到底，而只需担当公正的监督者角色。许多环节都应交还社会管理，比如在建设什么项目上，社会力量比政府部门有更精确的预估，对资金去向的跟踪也更及时。

只有让社会力量参与进来，彩票公益金才能在阳光下办公益。刚下发的深化国有企业改革的指导意见中提出，公益类企业可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营，考核中要引入社会评价，这为彩票业引入阳光，提供了可借鉴的思路。