张卫斌

有媒体对国家抽检做了一次大数据分析，统计国家食药监总局“总局公告”里披露的今年前11个月不合格食品抽检信息，结果发现有多达449家企业被通报2次以上。陕西圣唐秦龙乳业有限公司更是创下不合格16次的纪录。（12月2日《京华时报》）

事实上，陕西圣唐秦龙乳业并不孤独。西安喜洋洋生物科技有限公司以12次抽检不合格“屈居”亚军，南昌市草珊瑚生物技术有限公司以抽检9次不合格“荣获”季军。今年前11个月，上述企业屡查屡犯，生产销售两不误。人们不禁要问：究竟是谁在“助力”这些问题企业不断刷新抽检不合格的“吉尼斯”纪录？

近年来，食品屡屡出问题，牛奶曾曝出轰动全国的“三聚氰胺”事件，让中国本土乳企一蹶不振，洋乳企乘虚而入，抢占中国乳制品市场半壁江山。至于其他食品，先后曝出违规添加“苏丹红”等诸多让人闹心的丑闻。

民以食为天。食品安全怎么重视都不过分。国家食药监部门建立抽查制度，正是为了加强食品生产销售环节的监管，让广大消费者放心购买，大胆食用。遗憾的是，在11个月的时间内被查出16次不合格，足以说明抽查制度已经不能对食品安全监督发挥作用。你查你的，我做我的，人家食品企业根本就不“尿你这一壶”。那么，究竟是国家的抽查制度本身有问题，还是相关部门的监管、查处不到位？

先看一个报道。8月初，国家食药监总局曾公布了今年5-6月婴幼儿配方乳粉国家专项监督抽检结果。检出不合格样品42批次。陕西圣唐秦龙乳业有限公司、西安喜洋洋生物科技有限公司榜上有名。对上述企业，食药监总局在第一时间分别通知黑龙江、陕西、甘肃省食品药品监管部门，要求按照《中华人民共和国食品安全法》规定，责令生产企业及时采取停止销售、召回不合格产品等措施，彻查问题原因，全面整改，并对相关企业依法进行调查处理。同时要求，将整改情况在9月1日前报食药监总局并向社会公布。

今年5月，国家食药监总局发布《2014年婴幼儿配方乳粉监督抽检情况的通报》，圣唐秦龙乳业也被列为需要整顿的乳企之一。但究竟有没有整改？又是如何整改的？似乎没有下文。圣唐秦龙乳业前11个月抽查16次不合格，就足以说明所谓的整改纯属文字游戏。

问题企业能够长期自由生长，说白了还是有关部门监管不到位。圣唐秦龙乳业一而再再而三犯规，按道理该关门大吉。这样的企业能继续开足马力生产，必定有其生存的门道。有关部门有没有被企业收买？没有证据，不好说。但有一点是肯定的，当地政府需要它来填报经济增长数据。企业关门，数据必然没那么好看。因此，不能完全怪罪国家食药监总局的抽查、通报是“按部就班”。国家食药监总局鞭长莫及，地方食药监部门要真正发力，得看当地政府的脸色。政府犹抱琵琶，地方食药监部门只能睁一只眼闭一只眼。

食品安全形势吃紧，问题食品厂家紧吃。这是拿国人的生命健康开玩笑，必须引起足够重视。10月1日，新修订的《食品安全法》施行之际，媒体、专家纷纷给它贴上“史上最严”的标签。的确，新修订的《食品安全法》旨在以重典治乱，更好地威慑、打击违法行为。建立了严厉的惩处制度，加重了食品安全违法犯罪行为的刑事、行政、民事法律责任。与此同时，原来的《食品安全法》中“九龙治水”、“监管链条断裂”、“小摊小贩仍处监管真空”三大“硬伤”也有望改善。

遗憾的是，“史上最严“的《食品安全法》施行两个月，广大消费者并没有感受到明显的成效。原因何在？关键还在于有法不依、执法不严。修订前的《食品安全法》明文规定：“违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”事实上，有几家问题食品企业的法人受到过法律的追究？

法律落地，关键在人。法律虽好，如果在执行过程中“走样”终究是一纸空文。如果执法部门自由裁量，选择性执法，必然会让法律架空，甚至成为纵容犯罪、谋取私利的工具。让那些利欲熏心的老板们逍遥法外。16次抽检不合格的食品企业“平安无事”，如此荒唐的故事还要讲多久？