谭浩俊

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出：完善能源安全储备制度。加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。

　　毫无疑问，放开垄断性竞争业务，是十三五非常重要的一个方面。因为，它不仅关系国企改革、价格改革等多项改革的推进，也关系政府与企业、企业与市场之间能否真正按市场要求定位、按市场规律办事，关系政府职能转变和责任落实。

　　那么，如何才能有效地放开垄断行业的竞争性业务呢？怎样才算放开呢？显然，业务界定是最核心和关键的方面。因为，界定的门槛高、标准严，放开的空间就小，开放的力度就不大，就有可能很难满足公众的期待。反之，则容易满足公众的期待。

　　现在的问题是，由于自然垄断的行业较多，涉及的业务范围也较广，如果界定，确实是一个需要认真分析和研究的问题。以石油行业为例，其所从事的领域，并不只是简单的炼油、售油、进口油，还有化工等方面的产品。那么，哪些能够放开、哪些不能放开呢？又如电信，按照国外的通行做法，除基站之外，其他的都可以放开，那三大运营商能够全面放开这些方面的业务吗？能让其他所有制资本全面进入除基站建设和流量供应以外的业务吗？

　　不仅如此，放开竞争性业务，放到何种程度，也是一个需要考虑的问题。就象中石化一样，将经营公司放开，引入战略投资者是一种开放。但是，都按照这样的开放方式，操作起来也是非常难的。搞不好，就会出现所有行业都只有几大民营企业参与的现象。因为，这些领域的企业太大、需要战略投资者投入的资金太多了，国内不会有多少民营资本具备进入的条件。所以，能否划小核算单位，让更多的民营资本进入，也是一道难题。

　　更重要的，在开放领域过程中，能给社会资本开放到什么水平，能否放弃控股权，也是其他所有制资本是否愿意进来的重要方面。要知道，其他所有制资本的比重过低，就很难有话语权。而如果让其他所有制资本控股，是否又会感到不放心呢？国有与其他所有制资本之间的股权比例应当如何界定呢？可能不是一个简单的问题。

　　也正因为如此，对垄断行业放开的问题，至少有这样几个难题需要解决。一是竞争性和非竞争性的业务范围如何界定；二是能在多大范围内放开竞争性业务；三是能给其他所有制资本多大的股权空间和话语权条件；四是能否划小业务范围、将企业有目标地划小核算单位，以便于让更多的其他所有制资本参与。只有这样，改革才能到位，对其他方面改革的促进作用才能发挥。

　　当然，由于此项工作是一项系统性非常强的工作，因此，在推进改革过程中，需要与其他方面的改革协调推进，尤其是国企改革和价格改革，必须同步推进、协调推进。其中，在国企改革中如何分类、如何引进战略投资者、如何在不影响国有经济战略地位和控制力的情况下，引入更多的其他所有制资本，是非常重要的方面。毕竟，改革不仅涉及企业利益，也涉及国家利益、职工利益和人民利益，如果不慎重，也会带来很多方面的问题。尤其是国有资产流失的问题，是改革最需要把握好的方面。

　　从总体上讲，放开垄断行业竞争性业务，是一个方向，也是国企改革必须完成的目标任务。关键就看如何设计改革方案、如何界定业务范围、如何确定战略投资者、如何开放话语权。一旦这些方面的关系处理好了、尺度掌握好了，改革是能够有效向前推进的。更直接地说，就是放得越恰到好处，改革就会越恰到好处。真正有效的改革，并不是放得越多越好，而是放到市场效率最高、企业活力最强的地步。