陈鲁民

2015年11月23日的政治局会议强调指出：“到2020年确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。”这对中国7000万贫困人口来说，是最温暖、最鼓舞人心，也最有盼头的福音。

我国大规模开展扶贫开发工作始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世公认的辉煌成就。但是，因为过去走的是粗放扶贫的路子，长期以来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准等问题较为突出。这就使得我们的扶贫工作效率受到一定影响，打了不少折扣，虽然钱花的很多，却没有取得应有效果。这个问题，习近平同志在《摆脱贫困》一书中明确指出：“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。” 2015年6月，习近平总书记来到贵州省，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并再次提出扶贫开发“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”。“精准扶贫” 成为各界热议的关键词。

所谓“精准扶贫”，是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效的程序，对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一言以蔽之，精准扶贫就是谁贫困就扶持谁，不放空枪。

要做到“精准扶贫”，首先要精确识别，这是精准扶贫的前提。具体来说，就是要通过有效、合规、科学、公开的程序，把谁是真正需要扶贫的贫困居民识别出来，让扶贫款花得物有所值，真正起到雪中送炭的作用。贫困户的认定，一定不能少于这样几个程序：个人申报，群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入。根据国家公布的扶贫标准，村民先填申请表，由村民小组召开户主会进行比选，再由村“两委”召开村、组干部和村民代表会议进行比选，并张榜公示；如无异议，再行定夺。不论采取何种方式识别，都要充分发扬基层民主，发动群众参与；透明程序，把识别权交给基层群众，以保证贫困户认定的透明公开、相对公平。

要做到“精准扶贫”，其次要精确帮扶，这是精准扶贫的关键。贫困的表现是一样的，但导致贫困的原因是不同的。或缺乏技术，或缺乏资金，或不善经营，或不会持家，或家有病人，或有好吃懒做习惯。针对不同情况要具体分析，而不能一概而论，不问青红皂白，把钱一撒就万事大吉。针对扶贫对象的贫困情况定责任人和帮扶措施，确保帮扶效果。缺钱的给予资金支持，缺技术的给予技术指导，不会经营的教他经营办法，对那些懒惰不作为就等救济的人则要进行教育引导，总之，要坚持习近平总书记强调的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工作方针。