郑建钢

　　习近平总书记在二十大报告中指出：实施就业优先战略。明确提出：“完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。健全劳动法律法规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。”    

　　近年来，国家层面不断强调要加强灵活就业和新就业形态，为灵活就业者提供更多常态化的就业机会。2021年全国“两会”政府工作报告强调指出：“支持各类劳动力市场、人才市场、零工市场建设，广开就业门路，为有意愿有能力的人创造更多公平就业机会。”    

　　数字经济的迅猛发展，新技术的不断推进，新行业的快速涌现，务工人员的加快流动，再加上疫情的反复，为灵活就业者提供了更多的就业机会。尤其是制造业、外贸业发达的宁波，越来越多的务工人员凭借一技之长，愿意选择灵活就业，尽量为自己争取更多的利益。象山的潘先生七八年来在好多企业工作过，他说，在零工市场找活，与老板面对面谈条件，“如果干得不舒服，随时可以辞工，很自由。”2021年底，象山、奉化两地相继推出了零工市场。选择灵活就业打零工，已经成为了“正经”就业。       

　　虽然说灵活就业由来已久，但与从前只靠出卖力气和初级技术的简单劳动不同，如今，随着网络就业服务平台的推出，灵活就业者分别从线上、线下结合就业，使灵活就业越来越向技能高端化、种类多样化方向发展。像外卖骑手、网约车司机、艺术设计与制作、精密机床操作、网络主播、宠物烘焙师、密室设计师、汉服造型师、奶茶试喝员等新职业的出现，成为了现代用工形态的重要组成部分，使得就业形态更趋丰富多样，技术含量更高，有效地促进了服务业的升级转型。而有更多企业也乐意以灵活用工形式招聘各路技术人才，尤其是冷门行业的专业人才，进一步推进了灵活就业和新就业形态的发展壮大。    

　　2021年，据人社部公布的数据，中国灵活就业从业人员规模达2亿人左右，其中相当一部分就是“零工经济”从业者。据有关机构预测，到2036年，“零工经济”从业者将达到4亿人。同时，互联网“零工经济”正日渐成为推动“新就业形态”的重要力量，相关数据表明：2019年零工经济对GDP总增量的贡献度为10.43%，对GDP增长率的拉动为0.64%，预计到2035年，零工经济占GDP比重将达到6.82%，对GDP增量的贡献将达到13.26%。    

　　灵活就业要发展，需要政府部门引导和扶持。宁波第一家零工市场象山县零工市场就设在丹西街道白石商业广场，周边有近500家工业和商贸企业，居住着近5万名外来人口，是象山城区中最大的民工集聚地。奉化区零工市场设在江口街道的三横开发区，这里也是奉化工厂最密集的地方。政府部门在企业和务工人员集聚地设立零工市场，既为企业招聘搭建了很好的服务平台，也为劳动者实现个人价值提供了机会，满足了市场的需求。    

　　灵活就业要发展，需要当地政府提供更好的服务，并给予政策上的优惠。象山将在渔港古镇石浦和纺织、汽配制造业企业集中地爵溪街道、西周镇设立更专业化的劳务市场，服务象山本地渔民、外来务工人员。奉化区零工市场场地由街道免费提供，人力资源公司负责运作，江口辖区的企业通过零工市场招工，免费。    

　　当然，灵活就业和新就业形态要健康发展，除了加强针对灵活就业者的减费、减税服务和定向金融服务支持外，还必须加快制度创新，早日出台有关劳动就业保障、劳资纠纷处理、税收、保险等方面的规定和政策措施，特别是要尽早破解灵活就业者劳动权益保障、资金结算保障、流动人员管理、个人完税等难题，从法律法规、政策、社会保障机制等方面保障雇主和灵活就业者的合法权益，确保灵活就业和新就业形态的可持续发展。