郭敬波

　　日前，市司法局联合市委依法治市办、市委组织部、市财政局、市人社局等发出通知，鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试。

　　司法考试改为国家统一法律职业资格考试后，需要取得法律职业资格的职业，由原来的法官、检察官、律师、公证员四类，扩大到九类，包括初次从事行政处罚决定法制审核的人员、初次从事行政复议的人员、仲裁员、初次从事行政裁决的人员、初次从事法律顾问的公务员等。

　　法律职业资格证含金量很高，所以每年有大量人员报考，但法律职业资格考试很难，体系庞大、知识点多，备考周期长，通过率低，被称为“天下第一考”，有很多法学院校毕业生多年被挡在门外。

　　就当下来说，一般的行政执法人员并不需要具有法律职业资格，为什么我市要发出这样的倡导呢？这是基于培育更高层次行政执法人员的需求。因为，法律经常需要废、改、立，本身就是一个“活到老学到老”的职业。

　　就一般人来说，自从离开大学校门之后，对于法律的体系性学习就基本中断了，除了几本“办案手册”用到哪翻到哪，很难再从法源、法理、法条方面系统性地温故整个法律体系。特别是行政执法人员，不像法官、检察官、律师，会碰到种类不同的法律关系，其执业内容往往被禁锢在行政法律体系甚至更下位的部门法之中，各司其职，各管一块，慢慢地就会形成经验主义，学法用法的自觉性就会有所懈怠。在行政诉讼中，每年会有一定量的具体行政执法行为被判违法，为什么？就是因为相关行政执法对法律体系掌握过偏、过窄，造成行政执法思维禁锢和行政执法行为跑偏。

　　法律是一个庞大而复杂的体系，包括宪法、法律、法规、规章、司法解释等多个层次。法律应该被系统地掌握，这有助于更好的理解和适用法律，保证法律的一致性和稳定性，从而确保法律公正和公平。

　　如果仅仅掌握、熟悉一块，很难理解其中的内在逻辑关系，只有对法律进行体系性掌握，才能形成完整的法律思维，让行政执法人员更好地了解法律的结构和内涵，促进法律的正确实施。

　　当下，正在深入推进“大综合一体化”行政执法改革，更是对行政执法人员系统性地掌握法律知识提出了新要求，过去“一专”的知识结构，已经不适应新形势下的行政执法需求了，不断拓宽业务技能和知识结构的“多能”，才是每一名行政执法人员必备的素质。

　　参加法律职业资格考试，不但是一次系统性学习法律体系的机会，也是提升行政执法人员学法用法自觉性的过程。

　　很多人有这样的经验，在学校学习的东西掌握比较深刻，参加工作之后很多知识往往过目就忘。为什么？就是因为“考试”永远是督促学习、提高学习动力的一条重要途径，也是查漏补缺、检验学习成果的一个重要方法。行政执法人员通过参加法律资格考试，可以大力提升行政执法人员法律业务能力，帮助其更好地履行执法职责，保障社会公正和市场秩序。

　　“学习使人进步”，道理谁都明白，“艺多不压身”，证件多多益善。但对于在职人员来说，如何处理好工作、生活、学习之间的关系，是摆在面前的一项重要挑战。

　　这一点，我市不但有积极倡导，更有制度跟进，在时间保障、考前培训、干部培养、表扬激励、学法培训、考评加分、经费保障等七个方面作出了规定，全方位支持行政执法人员学习备考，为参考人员提供学习资料、集中学习辅导，为行政执法人员参加法考创造便利条件。

　　对行政执法人员来说，后期回馈也很“丰厚”，取得法律职业资格的行政执法人员，纳入行政执法领域专业化干部培养范畴，对表现优秀、实绩突出的干部，在选拔任用、职级晋升中，同等条件下优先考虑。

　　学习是个苦差事，考试是个难过坎。剩下的，就看大家是否能克服惰性了，毕竟，在法考这个战场上，从来就不缺成功先例，年过半百屡败屡战最终成功的大有人在。时不我待，赶紧学起来。