凌 波

　　“亩均论英雄”改革，宁波再次交出了一份满意的答卷。最新数据显示，去年全市规上工业亩均税收52.1万元，亩均增加值214.2万元，均位居全省第二。与全省平均相比，分别高出12.7万元及37.3万元。普瑞均胜、德业、舜宇集团、诗兰姆、公牛集团、得力集团等企业，进入20家市级工业企业亩均效益领跑者（拟入围）名单。

　　“亩均论英雄”，将农业生产“亩产”概念引入工业领域，判定企业不再以规模为王、以产量论英雄，而是以土地亩均产值为核心指标，对用地效益进行考核评价。强调“亩均效益”，本质是以最小资源环境代价获得最大产出效益。“亩均论英雄”，摒弃了“捡到篮里都是菜”的观念，深挖单位土地增长潜力、提高单位土地投入产出，以差异化要素配置引导工业经济高质量发展。

　　当前，土地已成为制约工业经济发展突出的瓶颈问题。宁波是制造业大市，土地资源紧缺，近年来工业用地供需矛盾日益突出，许多优质项目无地可用，但同时一些企业土地利用率和产出率相对较低，存在土地闲置低效利用，跑马圈地、坐等土地自然增值或者靠厂房出租过日子，无心转型升级等现象。如何提高“亩均效益”，是宁波工业经济的重要课题。2017年，宁波在全省率先启动“亩均论英雄”改革，并不断扩大改革评价主体。截至目前，宁波已完成工业企业评价6.97万家。其中，规上企业1.03万家，实现全覆盖，规下企业5.94万家。以质量效益为标准的“亩均论英雄”改革，正成为促进企业转型升级的有力抓手。

　　新发展格局下，高质量发展成为时代所需，也催生了重“亩产”的发展理念。当前，依靠能耗资源和土地要素获取经济社会发展的不可持续方式，已经不适合高质量发展要求。必须引导土地、能源等资源，向优势行业、企业集聚，提高资源配置效率，推进转换经济发展方式、优化经济结构、提升发展质量和效益，以用最少的土地承载最多最优的资金、技术和人才，向有限资源的节约集约利用要效益，向科技引领和创新驱动要发展，促进企业集群、产业集聚发展，用最小的资源环境代价，获得更高质量的发展。

　　实施“亩均论英雄”，意味着发展理念从重“量”到重“质”、重“大”到重“精”的转变，决定了土地使用必须“锱铢必较”。在“亩均论英雄”改革指引下，既要重视大企业好企业的引进，也要重视存量企业的转型升级、提质增效。一方面，引导既有企业加大改造提升力度，让“差生变强”，另一方面，淘汰“低散乱污”企业，倒逼企业高质量发展，推动资源要素向优质高效的领域集中，推动经济发展质量提升、效率提升、动力提升。

　　“亩均论英雄”，是推动高质量发展的“牛鼻子”，体现了集约发展、创新驱动的发展理念。

　　这项改革突出“正面激励”，那些研发投入高、技术创新强、运行效率高的优质企业，会得到最优待遇，优先获得发展要素支持，赢得更好发展。同时，强化“反向倒逼”，促使效益差、高耗能高排放的粗放低效企业，通过整治提升、腾笼换鸟，实现凤凰涅槃。数据显示，去年，宁波加大对能耗不达标、亩均税收低的企业集中整治帮扶，整治高耗低效企业1453家。整治后的千余家企业亩均税收增长25.5%。通过双向发力，实施用地、用电、用水、用气、排污等资源要素差别化政策，让“优等生”享受更多政策红利，对“落后生”实行限制政策，促进企业双向奔赴。

　　“亩均论英雄”改革树立了鲜明的导向，通过科学的制度设计，引领、倒逼企业持续推进技术创新，让落后产能有序退出，为先进产能腾挪空间，推动产业加快转型升级，有力推进了宁波高质量发展。