毛 矛

　　遇到事情，部门之间推诿、扯皮是常见病。随着作风建设的推进，这种现象有所好转，但尚未根治。现在，开展主题教育、安全生产专项整治，理清部门职责、提高机关效能，是一道绕不过去的坎。在笔者看来，遇事推诿扯皮，问题出在下面，根子往往在上头，解决起来要找准着力点。

　　去年4月29日，湖南长沙市发生一起特别重大居民自建房倒塌事故，造成54人死亡、9人受伤，直接经济损失9077.86万元。最近，国务院事故调查组公布了调查结果，其中一个重要原因是，长沙市和望城区两级城乡建设和规划主管部门日常监管工作推诿扯皮，即便在事故发生后，有的还认为责任不在自己；望城区在组织开展房屋安全隐患大排查大整治中，把任务层层派给没有专业力量的社区。该自建房2012年7月违法建设，2018年7月出现重大事故隐患，在推诿扯皮中，当地违规自建房越建越多、越建越高。不同层级、不同部门之间，推诿扯皮数年，他们的上级在干啥？如果能及时确定主管部门、落实监管责任，这场惨剧应该可以避免。

　　还有个案例，也有典型性。省内某市一小学紧贴高架桥的100余米没有设置隔音屏，800多名师生不得不在噪声中上课。从2008年起，校长、老师和学生家长多次反映，希望加装隔音屏。就这么件事，当地区住建局、市建委、市城管委三个部门，各说各的理，谁也不受理。直到2018年6月，媒体报道了，引起市委市政府重视，问题才得以解决。看似“老大难”，上头一出手就不再难。

　　部门扯皮是部门间的职责纠纷，产生的原因很多，情况也很复杂。从行政科学的角度来说，部门设置要合理、精干、高效，职责清晰。当然，社会复杂多样，且不断发展变化，要求所有部门职责分明，未免不切实际。但是，一旦出现推诿扯皮现象，必须及时分辨清楚，是工作人员不担当、不作为，还是部门职责不清晰，谁也不想管。如果是前者，就要严肃处理，以儆效尤；如果是后者，就要及时对部门职责作出判断、界定。就是说，一旦部门之间发生职责纠纷，不管是啥原因，其共同的上级责无旁贷，应及时介入，填补管理漏洞，不可放任自流。

　　部门之间发生职责纠纷，推诿扯皮几年十几年，其上级不可能不知情，为何无动于衷？原因无非两个：一是责任心不强。有的领导干部热衷于做体面的事、风光的事、容易出政绩的事。部门间推诿扯皮，往往因为难事、有风险的事、吃力不讨好的事，划给哪个部门，都会得罪人。因此，便以“商量一下”“考虑考虑”等为借口拖延着，反正这颗“雷”不一定炸在自己手里。二是能力不够。有的领导干部缺乏基本的知识和能力，碰到稍微难一点的事情就束手无策。听张三讲，有道理；听李四讲，也有道理，不知道如何决断。可是，一旦闯了大祸，立马甩锅给下级，以雷霆手段处理干部，糊弄舆论。

　　这次主题教育，提出着力解决理论学习、政治素质、能力本领、担当作为、工作作风、廉洁自律6个方面的问题。从部门之间的职责纠纷，观察一些领导干部的政治素质和能力状况，恰恰可以作为主题教育的重点。

　　最近，中央对曾任长沙市领导的4名干部给予纪律处分，不仅仅是对当事人的教育，也是对更多人的警示。各地开展安全生产专项整治，应该汲取长沙自建房倒塌事故的教训，认真查一查辖区部门职责关系是否顺畅、有没有推诿扯皮的问题；既不能把推诿扯皮的作风问题，当做体制问题、机制问题，也不能把体制机制问题与干部作风问题混为一谈，而应实事求是、对症下药，存在什么问题，就解决什么问题。