汪昌莲

　　近年来，各地公安机关会同有关部门积极探索，简化审批手续、优化便民服务，有力助推乡村民宿高质量发展。公安部治安管理局相关负责人表示，各地入住登记系统手机APP的推广应用，进一步推动了公安机关的“四实”登记和“五必须”制度的落实，实现了治安管理和民宿服务的有机融合。（8月31日《人民日报》）

　　此前据媒体报道，我国农村有四分之一的住房，常年无人居住，处于闲置状态。解决农村闲置房屋问题，显得尤为重要。近年来，一些地方探索乡村民宿模式，使农民的闲置住房，成为发展乡村旅游、养老等产业的载体。据不完全统计，2019年，先后有14省(区、市)出台了乡村民宿相关政策，从指导意见到规范细则，内容之细和范围之大前所未有。特别是，近年来，各地公安机关会同有关部门积极探索，简化审批手续、优化便民服务，有力助推乡村民宿高质量发展。

　　近年来，以民宿为代表的乡村旅游，正在成为活跃地方经济的重要商业形态，各地政府也积极抓住内循环的热潮，为当地民宿企业“引流”。前不久，重庆便印发了“鼓励存量闲置房屋发展旅游民宿试点”的方案，助力城市提升和乡村振兴。以产业为依托，打造集观光休闲、农耕体验、田园民宿、儿童游乐及酒文化于一体的特色乡村旅游目的地；将闲置的老房子装修翻新，变成田园诗意的近郊民宿，往网红打卡地发展.。乡村民宿发展潜力大，政策支持，发展前景可期。

　　然而，必须正视的是，有的地方借乡村民宿的名义，大搞房地产开发，兴建别墅出售。特别是，在经过模式化的旅游开发之后，传统村落正出现雷同化、同质化、商品化，原有的村落文化被肢解、异化和歪曲。如何保护好这些美好的传统古村，留住历史记忆，是近年来的一个热点话题，受到越来越多的专家学者的关注。基于此，2019年中央一号文件提出，要严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。对此，有专家解读称，发展乡村民宿，不是让城里人到农村买房置地，而是要使农民的闲置住房，成为发展乡村旅游、养老等产业的载体。

　　可见，发展乡村民宿，简化审批更需强化管理。2019年12月，海南省政府出台《海南省乡村民宿管理办法》，明确要求新建乡村民宿必须坚持逢建必报，严禁以开办乡村民宿名义变相发展房地产。各地不妨借鉴海南做法，通过地方立法形式，对乡村民宿进行规范管理，明确开办要求、开办流程、经营规范、监督管理等重要环节。同时，发展乡村民宿，不能以侵占农地，损害农民土地权益为代价。要引导农民转变思想观念，充分依靠自有闲置房资源，与城市合伙人共同创办“农家乐”式乡村民宿，实现增收致富。特别是，对农民进行传统村落的重要价值、保护内容与方法的宣传和教育，启发农民的文化自觉，在发展乡村民宿过程中，避免破坏性旅游开发。