江德斌

　　9月12日，文化和旅游部、公安部联合印发《关于进一步加强大型营业性演出活动规范管理、促进演出市场健康有序发展的通知》（以下简称《通知》），围绕7个方面提出24条具体要求。《通知》明确，大型演出活动实行实名购票和实名入场制度，演出举办单位应当建立大型演出活动退票机制，面向市场公开销售的门票数量不得低于核准观众数量的85%。（9月13日央广网）

　　按照新规，大型演出活动将采取“强实名制”，观众购票和入场，都要核验身份证件，且必须票证一致，方能进场观看演出。而且，新规明确公开销售门票比例要超过85%，其余15%的门票，应在演出前24小时进行个人信息绑定，做到“实名绑定、实名入场”。可见，此举是为了防范“黄牛”倒票，完善门票的销售和使用规则，并实施阶梯制退票机制，以兼顾公平与效率，保障演出市场健康发展。

　　今年以来，演出市场强劲复苏，保持快速增长态势，各方面数据喜人，成为消费经济复苏的一面旗帜。综合统计数据显示，前八个月的观众人数达到近1亿人次，演出票房收入超过270亿元，均较去年同期实现数倍增长幅度，成绩相当亮眼。但与此同时，各种问题也暴露出来了，诸如门票秒空、“黄牛”高价倒票、“天价”代抢、柱子票等，造成了很大的不公平，引起观众与舆论的强烈批评。

　　此前，为了解决门票倒卖问题，部分地方试点实施了“强实名制”，效果较为显著，却又衍生出了不能退票的新问题，诱发观众的不满。因此，新规明确要建立退票机制，“设定合理的梯次退票收费标准，保障购票人的正当退票权利”，这样就可以根据演出截至时间，厘定退票收费比例，从而既保障了观众的退票权利，又能够提高“黄牛”的倒票成本，进一步压缩倒票牟利空间。

　　需要看到的是，之前有业内人士透露，“黄牛”所拿到的内部票，很多都是主办方、票务平台为了提高售票利润，故意以员工票、VIP票等名义放出来的票源，这也是“黄牛票”屡禁不止的一个主要原因。所以，新规明确公开售票比例，并将内部票也纳入“强实名制”管理，就是为了堵住灰色倒票路径，同时还采取了强化信用监管，将存在非法倒票行为的主办方、票务平台纳入失信主体，以提高违规成本。

　　同时还要注意，“强实名制”的落实，会加重入场验票负担，对于大型演出活动来讲，由于观众人数太多，现场验票效率过低的话，就会造成拥堵，容易诱发安全事故，之前西安某演唱会就发生了类似情况。因此，各地在实施“强实名制”时，一定要强化工作细节，明确要做好验票演练，增加智能验票设施，提高验票效率，做好安保工作，防止发生拥堵、闯入等事故。