汪昌莲

　　近日，《山东省快递业促进条例》经山东省十四届人大常委会第十一次会议通过，将于2025年1月1日起施行。《条例》从防护用品提供、作业环境改善、教育培训强化、休息休假权利保障等方面规定了快递经营企业的责任，针对实践中快递经营企业处理投诉举报不恰当问题，规定快递经营企业应完善从业人员的投诉澄清免责机制。（11月3日《法治日报》）

　　一辆电动三轮车，承载着多少人的期盼。“快递小哥”就像镶嵌在庞大物流链条上的螺丝，日复一日地取件、派件。相关数据显示，近年来，全国快递业务量突破1000亿件，离不开超过300万快递从业人员的辛勤劳动，他们中绝大部分是35岁以下的青年。“快递小哥”以新市民的姿态融入城市，甚至成为城市基层治理的积极参与者。然而，他们普遍存在多重困惑，如工作时间长、劳动强度大；劳动关系复杂，职业保障差；社会认同不高，城市融入难，是城市里“最熟悉的陌生人”。

　　不少“快递小哥”等新就业形态劳动者反映，他们会收到部分顾客的不合理投诉，以及平台因此作出的“不由分说”的处罚，但难有申诉成功的机会。此前据媒体报道，快递员赵先生因派件不及时、“微笑不满意”等，被用户投诉后，面临6000多块钱的罚款。这种简单粗暴管理方式，必然影响着行业健康发展和优质服务的提供。基于此，山东出台新规明确，完善“快递小哥”投诉澄清免责机制，显然具有导向意义。

　　目前“快递小哥”与平台之间，基本上是劳务关系。由于大都是“四无”人员，导致“以罚代管”现象比较普遍。一方面，平台从“快递小哥”身上获取了不菲的利润和抽成。另一方面，平台为追求经营效益，会通过催单、扣款等方式，对“快递小哥”进行“苛责式”管理。这种管理方式，相当于把企业的经营风险，转嫁到“快递小哥”身上。更有甚者，在服务过程中，发生安全责任事故时，本应由企业承担的赔偿责任，也往往落到“快递小哥”身上。

　　事实上，早在2022年10月，全国总工会印发意见指出，要探索平台企业实行民主管理的方式方法，为劳动者搭建理性有序表达合理利益诉求的渠道，保障劳动者对涉及切身利益重要事项的知情权、参与权、表达权。同时，国家邮政局提出，坚决反对企业“一边增加派费、一边增加罚款”，将督促企业采取有效措施，整顿内部的“以罚代管”行为。

　　可见，“快递小哥”澄清免责，关键是规避“以罚代管”。当务之急，就是加强行业工会建设，让新就业形态劳动者成为行业工会组织的主体，在计件单价、抽成比例、劳动定额、劳动保护、奖惩制度等核心要素的集体协商中，享有与企业对等的话语权，并与企业形成和谐共赢的劳资关系。政府行业主管部门作为中立方，应充分发挥监督、协调作用，维护集体协商的公正和公平。更重要的是，要把监管和协调工作做在平时，做在事前，避免沦为平时撒手不管，出了问题收拾烂摊子的尴尬角色。