冯海宁

　　近年来，随着一些犬只伤人事件的发生，养犬问题受到社会关注。3月4日，全国人大代表、四川雅安市教育考试院院长、雅安市雨城区第二中学校长庹庆明告诉记者，今年全国两会期间，他拟建议统一公布全国禁养犬、大型犬名录，把更多的危险性犬只纳入全国禁养犬名录。（3月4日红星新闻）

　　据《2025年中国宠物行业白皮书》统计，2024年我国城镇犬猫宠物数量为12411万只，其中，宠物犬数量为5258万只，较2023年增长1.6%。这些宠物犬中，究竟有多少是各地禁养犬，没有具体数据。从现实生活来看，有不少居民饲养着禁养犬、大型犬，再加上“放松”牵引绳，导致恶犬伤人的案例频发，严重威胁到城市居民生命健康，必须引起重视。

　　例如，2023年9月，王女士走在自家小区，突然窜出的黑色大型犬，不仅咬死怀中的比熊犬，也咬伤了王女士。警方查明，肇事大型犬系德国牧羊犬，属于上海市禁止饲养的烈性犬之一，无法办理狗证。再如，7岁的徐某跟随祖母在小区玩耍，被刘某饲养的阿拉斯加犬抓伤面部，该犬属于市区内禁止饲养的大型犬。

　　禁养犬的危害，除了抓伤、咬伤，还可能致死。根据中国疾控中心发布的《2023年全国法定传染病疫情概况》，当年的狂犬病发病数为122例，死亡111例。虽然各地公布了禁养品种和超过体高标准的犬种名单，但部分饲养人依然我行我素，即使明知禁养仍然在偷偷饲养。这需要采取更严厉更统一的治理措施。庹庆明代表的相关建议，值得有关方面借鉴或采纳。

　　其建议之一，是统一公布全国禁养犬、大型犬名录。之所以有此建议，是因为目前的禁养犬名单，各个城市并不一致，例如有的城市禁养犬有49种，有的城市只有22种。这造成部分烈性犬、大型犬，进入有的城市禁养名单，在另外一些城市却在禁养名单之外。这意味着后一类城市居民面对烈性犬、大型犬伤害的风险极高。

　　为最大化保障城市居民生命安全，有必要在全国层面统一公布禁养犬、大型犬名录，把更多的危险性犬只纳入全国禁养犬名录。这也意味着禁养犬的种类、身高等指标实现了全国统一。某些饲养者想钻城市禁养犬名录的漏洞被统一堵上了。而且，司法环节审理恶犬伤人案件时，也有了统一参考标准，即只要伤人犬只在国家禁养名单中，就认定犬主责任。

　　去年公布的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉侵权责任编的解释（一）》规定，禁止饲养的烈性犬等危险动物造成他人损害，动物饲养人或者管理人主张不承担责任或者减轻责任的，人民法院不予支持。这表明禁养烈性犬伤人，犬主承担全部责任。如果全国用一张“网”，“一网打尽”所有的禁养犬，将最大化压缩禁养犬伤人的空间。