王志顺

　　3月5日上午，国务院总理李强在政府工作报告中表示，制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。这一政策举措迅速引发社会的广泛关注和讨论。（3月5日《人民日报》）

　　针对生育问题，去年政府工作报告的表述是：健全生育支持政策，优化生育假期制度，完善经营主体用工成本合理共担机制，多渠道增加托育服务供给，减轻家庭生育、养育、教育负担。与之相比，今年的政府工作报告更加明确地传递出了用真金白银支持社会生育意愿的信号。

　　据统计，2024年我国出生人口实现954万人，较上年增加52万人，阶段性扭转了持续多年的生育率下滑趋势。这一“止跌回升”的背后，是中央与地方用“真金白银”破解生育困局的系统性努力——从育儿补贴到托育体系扩容，从住房优惠到就业保障，生育支持政策正从“纸面文件”走向“兜底承诺”，以经济减负重塑社会生育信心。

　　‌生育意愿低迷的核心症结，是家庭对“生得起、养不起”的深度焦虑。据某智库《中国育儿成本报告》测算，北上广深家庭养育0-3岁婴儿年平均花费超8万元，相当于城镇居民人均可支配收入的1.8倍。另据《中国生育成本报告2024版》，全国0-17岁孩子的平均养育成本为‌53.8万元‌‌。若计算至18岁（高中毕业），成本为‌50万-54万元‌‌，具体因城乡差异和地区经济发展水平不同而浮动。而另一方面，据最新统计数据，职场女性生育后平均薪资下降 ‌12%～17%‌；每多生育一孩，时薪再降 ‌9%‌‌，在晋职晋级方面，已育女性晋升至中高层的比例仅为男性 ‌1/3‌‌。更深的褶皱在于代际创伤：当“90后”目睹父母们为购房掏空六个钱包，为教育抵押半生积蓄，他们就更不敢生不愿育了。

　　可喜的是，这种现状已引起了各级政府的高度重视。比如，近期出台的《2025年上海市卫生健康工作要点》提到，推进完善生育支持政策体系，会同相关部门研究制定并实施生育补贴制度；《大连市加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》也提出，要落实生育休假期间生育津贴待遇。此外，上个月，江苏省刚刚宣布将企业支付女职工产假期间的社会保险费用补贴标准，在现行的对生育二孩、三孩补贴基础上，扩大到对生育一孩的给予50%的补贴。在多地已经出台二孩、三孩生育支持政策的背景下，“发放育儿补贴”或将惠及更多一孩家庭，进一步发挥生育支持政策的作用。

　　经济补贴之外，托育服务供给不足是抑制生育的另一现实枷锁。调研显示，仅5%家庭认为周边托育资源“充足”‌，普惠托育机构覆盖率低、价格高、质量参差不齐的问题普遍存在。2025年政府工作报告将“增加普惠托育服务供给”列为重点，江苏等地计划2025年前实现50万人口以上县区妇幼保健院全覆盖‌，正是瞄准了这一痛点。

　　托育体系的完善需突破“政府单打独斗”模式。这方面可借鉴杭州、温州等地经验，通过税收优惠、场地租赁补贴等政策，鼓励企业、社区共建托育机构；同时推广“计时托”“临时托”等灵活服务，适配双职工家庭需求。唯有让“15分钟托育圈”从愿景落地为常态，才能消解年轻父母“事业与育儿二选一”的困境。