冯海宁

　　近日，国务院办公厅印发《关于建立健全涉企收费长效监管机制的指导意见》（以下简称《指导意见》）。国家发展改革委有关负责同志接受记者采访时表示，健全涉企收费目录清单制度，要求各部门、各省份建立涉企收费目录清单，实现目录清单全覆盖，清单之外一律不得收费（3月30日《人民日报》）。

　　近年来，我国持续整治涉企违规收费。例如，2022年国家发改委等部门联合印发《涉企违规收费专项整治行动方案》。各省份积极开展涉企违规收费监督检查。以市场监管系统为例，2024年，在市场监管总局部署下，各级市场监管部门共立案查处涉企违规收费案件3042件，退还违规收费13.62亿元。

　　所有涉企违规收费，都增加了企业负担——不仅增加了企业经济负担，使企业负重前行，还增加了企业心理负担，使企业发展缩手缩脚。市场经济也是法治经济，涉企违规收费也在挑战法规公信力。虽然之前治理取得积极成效，但也要看到，涉企违规收费问题具有复杂性、反复性，收费乱象仍不时出现。

　　因此，须以更大力度、长效机制遏制涉企乱收费等问题。上述《指导意见》提出总体要求，明确重点任务，加强组织保障，这是深化治理涉企违规收费的又一重要部署。其中，在“健全涉企收费目录清单制度”中提出“清单之外一律不得收费”，可以说，击中了涉企乱收费要害，有望取得更显著的效果。

　　涉企乱收费之所以屡禁不止、屡治不绝，原因之一是没有严格依法收费，而是逾越法律规定收费。按理，现代政府是法治政府，法无授权不可为。但一些地方政府没有法律授权、法律依据，也对企业随意收费，即便是已经明令取消的政府收费项目，有的地方仍然在收，更有一些地方“自立名目”乱收费。

　　《指导意见》抓住了两个关键问题，一个是建立涉企收费目录清单，将合法收费项目“一网收进”，那么清单之外就属于违规收费行为。有了这个清单，企业可以拒绝乱收费，舆论可据此监督收费，而且，认定乱收费有了依据，查处乱收费也较高效。这就是建立涉企收费目录清单划出“红线”意义所在。

　　另一个是“清单之外一律不得收费”，等于将“收费权”关进了笼子。如此一来，涉企乱收费就没有空间，因为建立涉企收费目录清单明确了收费边界，清单之外又不得收费。所以，各地只能规规矩矩收费，想对企业乱收费很难伸手。希望各地各部门尽快建立涉企收费目录清单，向社会公布，使企业了解。

　　当然，也不排除某些地方在清单之外继续对企业收费。这就需要畅通投诉渠道，为企业、社会检举乱收费提供便利；同时，要深入企业调查摸底，防止显性乱收费被遏制后，出现隐性乱收费。对于清单之外的收费行为，还要有相应的处罚制度措施，即需要“清单+检举（或检查）+处罚”形成“组合拳”。

　　2023年12月，《涉企收费违法行为处理办法（征求意见稿）》及其说明全文公布，公开征求意见。这也是遏制涉企乱收费的利器，希望早日完善后出台实施。总之，规范涉企收费，保障企业合法权益，才能优化营商环境，为企业轻装上阵、开拓创新，注入永不失效的“强心剂”。