易其洋 袁明淙

　　昨天，宁波市发布《关于规范行政执法领域行政机关委托第三方辅助服务的指导意见》，在全国率先将第三方辅助服务事项，从472项压减至63项，实现“清单之外无委托”。

　　随着经济社会的发展，行政执法任务越来越重，专业化程度越来越高，使得基层执法力量和专业能力不足的矛盾凸显。近年来，一些地方尝试引入第三方辅助服务，收到较好成效，但也引发了执法和服务边界不清、权责模糊，“以检代罚”“变相收费”“吃拿卡要”等问题，干扰企业正常经营。

　　让第三方辅助服务“趋利避害”，需要科学的制度设计和严格的监督机制。宁波此次出台《意见》，最突出的亮点，就是划定了无需入企事项27项，明确“清单之外无委托”，禁止将行政检查、行政处罚等行政执法活动委托出去。

　　《意见》特别提出，第三方辅助服务要优化入企服务。比如，入企服务不得影响企业的正常生产经营活动，不得实施依法应当由行政执法人员从事的执法行为，不得向服务对象“吃拿卡要”、变相违规推销等等。

　　前期的试点工作表明，这样的制度设计，既能避免行政机关“一托了之”的懒政思维，也能倒逼第三方机构苦练内功，强化自律，靠技术实力和服务质量赢得市场，从源头堵住侵扰企业和借机寻租的漏洞，实现“政府减负”与“市场增效”的双赢。

　　涉企服务，必须守住“亲清”底线，关键是划清政府和市场的边界。“清单之外无委托”，既利于释放第三方专业力量的活力，又能守住行政执法的公正底线，也便于企业和公众监督。

　　“清单之外无委托”，规范涉企服务，就要这么硬。这既体现“有限委托、有效监管、有为服务”的治理智慧，也是对企业的最大支持，对营商环境的精心呵护。