陆俊杰

　　日前，据媒体报道，广西壮族自治区民政厅等15个部门联合印发《关于进一步加强农村养老服务工作的通知》，提出健全县乡村三级养老服务网络，为农村养老服务高质量发展贡献力量。此前印发的《关于深化养老服务改革发展的意见》明确提出，加快补齐农村养老服务短板。

　　在乡村全面振兴战略与积极应对人口老龄化战略的双重驱动下，这些政策部署，是对农村养老服务短板的精准发力，也标志着我国农村养老产业发展进入快车道。

　　近5年来，我国农村养老产业在供给端和消费端双向发力。养老产业规模呈现不断扩张态势，行业从“设施建设+照护服务”向“康复辅具、适老改造、助餐配送、智慧养老”等综合场景延展，农村养老事业的“规划蓝图”正逐步转变为“行动清单”。数据显示，全国共有养老机构和设施40.6万个，养老床位799.3万张，其中农村敬老院达1.6万个，床位168.1万张，互助养老服务设施增至14.5万个；我国农村60岁及以上老年人口已超1.2亿人，占农村总人口的23.81%。

　　各省市也精准聚焦农村养老服务网络建设、资源整合和服务升级，进一步加大农村养老改革指引，推动形成良性发展态势。例如，江苏省出台《关于推动全省乡镇敬老院改革发展的指导意见》；安徽省印发《关于加强和提升农村养老服务的指导意见》，优化提升农村养老空间布局和服务效能。又如，四川省民政厅发布的《四川省养老发展蓝皮书（2025）》提出，以“一圈、一网络”为核心推动养老产业城乡融合。

　　不过，一些短板弱项仍然存在。例如，经济欠发达地区的服务设施覆盖率远低于发达地区，地广人稀地区上门照护、紧急救援等服务仍然缺乏，专业护理人员年龄结构老化，服务供给仍然存在轻品质倾向，医疗护理、精神慰藉等多元化需求难以满足等。接下来，要因地制宜，通过系统提升养老产业供给质量与消费活力，推动农村养老服务提质扩容，让农村老人养老不出村、享老不离家。

　　做强县域平台，完善要素供给，激活消费场景。完善县域综合供给平台，推动敬老院转型与品牌化运营。建立养老项目全生命周期库，细化财政补助、运营补贴等的梯度支持；叠加政府引导基金等金融工具，减轻资金压力。鼓励“医、养、食、辅具、康复、文旅”跨界融合，提高单位面积收益。强化消费端激励与标准供给，推动助餐、适老改造、辅具适配纳入“以旧换新”“以购代租”的支持范围。完善餐食营养、上门照护、照护员服务等团体标准和地方标准。

　　结合地区实际做深“场景链”，做稳“现金流”，做强“数智化”。乡村养老产业要以助餐为“流量入口”，叠加配餐到村、上门送餐等；以日间照料为服务枢纽，串联家政照护、康复护理等；以辅具租赁与适老改造为“长尾业务”，形成高复购与长期合约的现金流型产品组合。构建数智化运营水平，建立包含老人画像、需求识别、服务派单、质量评估和风险预警的数智平台。构建照护技能型与管理型人才“双通道”，加强培育有能力提供失能、认知症等高风险服务的专项人才。

　　织密多元协同的“社区—家庭—邻里”网络。把农村养老服务纳入村级治理与文明村镇创建指标，加强“村级助餐点+邻里互助点+幸福院”联动。将养老服务纳入村规民约，落实家庭赡养责任，加强养老护理员本地培养，筑牢农村养老“最后一公里”防线。完善村级互助养老点运营机制，发挥邻里力量，比如通过“积分超市”“时间银行”等方式激励低龄老人、留守妇女参与服务。