李英锋

　　自10月1日起，甘肃“陇上e企查”系统上线，将全面推行“扫码入企”，为涉企检查立新规、划红线、强监督，有望让企业告别“迎检焦虑”。（9月23日《工人日报》）

　　其实，全国各地、各执法部门都在紧锣密鼓地推行“扫码入企”检查机制，其核心要求是整合一个地域范围内各相关执法部门的检查事项，变多头查为“综合查一次”，变随意查为“码上查”，变隐蔽查为“透明查”，变单向实施的检查为充分接受企业反向监督的检查。按照制度设计，“扫码入企”能够实时监控执法轨迹，让执法权力运行的每一步都有迹可循，能够有效遏制多头执法、反复检查、随意检查、打卡式检查、寻租式检查等现象，压缩检查次数，规范执法行为，提升执法的协同度、透明度和精准度，从而减少甚或杜绝对企业的不良干扰，减轻企业的迎查负担，优化营商环境，让企业有更多的时间和精力从事生产经营管理。

　　诚然，常态的“扫码入企”可以覆盖大部分检查事项，可以满足大部分监管需求。但应该考量的是，食品安全、安全生产等相关领域的违法问题、侵权问题或对应的风险、隐患具有多发性、突发性、特殊性，且不同市场主体的违法风险系数、失信风险系数也并不相同，如果一刀切地限定“扫码入企”的次数，把监管履职的责任都寄托到“综合查一次”上，可能会导致一些正常、必要的检查需求被限制，导致相关部门无法做出充分、高效的监管反应，导致相关违法问题得不到及时查处、相关问题隐患得不到及时的清理、相关群体（比如消费者）的权益得不到有效的保护。

　　另外，也有可能出现执法人员满足于完成执法次数，以“扫码入企”为由放松监管甚至放弃监管的躺平现象。

　　所以，有必要完善“扫码入企”的例外规则。各地各执法部门应该结合监管实践，全面精准梳理执法检查事项，找准执法需求，明确常态的“扫码入企”运行机制之外的入企检查情形和条件。比如，针对关涉企业的安全生产、食品安全、环保等事项且具有一定紧急性的问题，或者需要及时处理的投诉举报事项，或者一些企业的较高风险隐患，可在“扫码入企”机制中开通特殊通道、紧急通道，按流程增加入企检查次数，批准应急性入企检查，并赋予执法人员临时入企检查码。例外检查也在“扫码入企”机制的调整范围内，执法人员在入企检查时也须亮码、扫码，在检查完成后也接受企业的码上评价。

　　需要强调的是，完善“扫码入企”的例外规则不是给随意检查开口子、留后门、亮绿灯，而是让“扫码入企”检查机制更科学更合理更全面，增强其适应性，拓宽其适用范围，避免其陷入僵化的窠臼，也避免其成为限制正常必要监管执法的桎梏。完善“扫码入企”的例外规则可给例外检查提供权威的依据，给例外检查戴上“监督笼头”，能够满足更广泛更多样化的监管需求，有助于规范执法人员在某些紧急情形、特殊情形下的入企检查行为，能够让“扫码入企”取得更好的监管效果。“扫码入企”的例外规则有其重要性和必要性，应该成为“扫码入企”检查机制的一部分。