李英锋

　　近日，有媒体报道，一名男子通过旅行社，花费916元购买了丽江市玉龙雪山的双人套票。令他诧异的是，该套票中居然包含两人的丽江古城维护费，总计100元。这让他颇为费解：自己并未游览丽江古城，玉龙雪山与古城也并非同一处景点，为何被收取这笔费用？（10月14日极目新闻）

　　游客买的是玉龙雪山的票，根本未踏足丽江古城，却被莫名其妙地“隔空”收取了古城。游客的诧异和质疑所指向的，很可能不是个性问题，而是丽江古城维护费的收费边界模糊问题或“隔空收费”泛化问题。

　　丽江古城维护费是专项用于世界文化遗产丽江古城保护的行政事业性收费，收费效力来自丽江市的政府规章。《丽江市丽江古城维护费征收管理办法》明确：丽江古城是指位于丽江市古城区、玉龙纳西族自治县行政区域内，列入联合国教科文组织《世界遗产名录》的大研古城（含黑龙潭）、白沙民居建筑群、束河民居建筑群三片区域；古城维护费的征收对象也即“缴款人”，是到丽江古城旅游和从事其他活动的人员；丽江古城维护费应当依法征收、应收尽收，不得超范围、标准征收。显然，征收丽江古城维护费的地域范围和人员范围是清晰的。

　　玉龙雪山风景区不在丽江古城维护费的收费区域范围内，反映问题的游客也不是到丽江古城旅游和从事其他活动的人员。针对该游客“隔空”收取丽江古城维护费，不合法，不合理，属于典型的超范围收费，也可以说是乱收费。

　　玉龙雪山风景区否认收取了丽江古城维护费，称丽江古城维护费等费用属于旅行社收费。丽江古城保护管理局的工作人员则表示，《丽江市丽江古城维护费征收管理办法》鼓励旅行社协助丽江古城保护管理机构开展丽江古城维护费的征收工作，游客报名参加团队游时，旅行社通常会收取古城维护费，游客到玉龙雪山需缴纳古城维护费，因为旅行社要协助收取。由此看来，向游客超范围收取古城维护费的问题大概率出在旅行社的“协助”环节。

　　《丽江市丽江古城维护费征收管理办法》规定，鼓励旅行社协助征收丽江古城维护费，鼓励开展丽江古城旅游业务的旅行社在对外组团中宣传丽江古城维护费的征收标准、有效期、用途等规定，引导游客按照规定缴纳丽江古城维护费。但旅行者协助征收、引导缴费不等于强制收费，不等于模糊收费，更不等于随意扩大边界的超范围收费。旅行社以“协助征收”“引导缴费”为名，向游客超范围乱收古城维护费，违背了征收古城维护费的初衷，违背了权利义务相一致原则，侵犯了游客合法权益，也在一定程度上损害了丽江古城的形象和政府的征费公信力。

　　针对游客反映的问题，当地文旅部门、丽江古城保护管理局等应尽快核查，如问题属实，游客确实被“隔空”超范围收取了古城维护费，应及时退费，并赔礼道歉。同时，当地不能止于个案处理，还应举一反三，对旅行社代收的古城维护费进行全面复核，发现超范围、超标准收费，全面启动清理退费工作。今后，当地有必要进一步加强对旅行社协助征收行为的监督，完善旅行社协助征收机制，依法按程序确定并公示具有协助征收资格的旅行社名单，对旅行社协助征收、引导缴费的行为方式进行规范，拉出正面清单和负面清单，划清协助征收的范围和边界，畅通游客投诉举报渠道和权利救济渠道，对旅行社乱收费的行为进行查处曝光，根据情节取消乱收费的旅行社的“协助征收”资格。