武国玲

　　浙江省成立低空安全管理协会、粤港澳大湾区举办低空经济高质量发展大会、四川省打造低空动力产业园……一段时间以来，低空经济发展迅速。在政策红利、市场需求、技术突破、产业链群集聚的共同推动下，低空经济从区域试点走向全国布局，正逐步成长为未来产业的新引擎。

　　低空经济，是一种新型的综合性经济形态。其以低空飞行活动为核心，通过有人或无人驾驶飞行、低空智联网等技术与空域、市场等要素相互作用，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等发展。近年来，我国在这一领域取得的成绩有目共睹，存在的问题也亟待破解。比如，部分地方“黑飞”频发，空域资源分配矛盾凸显，基础设施薄弱、硬件设施不足、安全风险突出等。解决好这些问题，还需从空域管理、基础设施、安全监管等多方面协同联动，构建全维度保障体系，让低空经济放得开也管得住。

　　从空域管理上看，加快推进改革，聚焦分类、法规与审批三大核心环节。精细化空域分类，建立垂直分层管理体系，科学明确划分300米以下的G类空域和120米以下的W类非管制区域，为不同飞行活动提供明确空间。完善法规制度保障，制定低空空域管理条例等专项法规，明确空域使用规则、监管职责和法律责任。搭建空管、公安、气象等多部门数据互通的数字化监管平台，实时监测飞行动态，从制度层面遏制“黑飞”乱象，确保监管有法可依、协同高效。建立高效便捷的飞行申请系统，通过“一网通办”，压缩审批时限。对敏感区域飞行任务，通过AI智能预审风险点，触发分级审核机制，化解审批繁琐的痛点。

　　从基础设施建设上看，加大对通用机场、直升机停机坪、无人机起降点等低空飞行基础设施建设的资金支持，鼓励社会资本参与投资。制定全国统一的低空基础设施建设规划，与国土空间规划、城市发展规划等相衔接。根据不同区域的功能定位和发展需求，明确通用机场、起降点、低空飞行服务站等基础设施的布局和建设标准，避免重复建设和资源浪费。鼓励政府、企业、社会组织等多元主体参与低空基础设施建设，通过共建共享模式提高设施利用率。

　　从安全监管体系上看，建立健全低空经济的安全监管体系，确保在放开飞行的同时，可以有效监管各类低空飞行活动。尽快出台低空经济安全监管专项法规，明确监管主体、职责、流程，统一执法尺度。各地可根据自身情况制定实施细则，形成上下衔接的法规体系。建立完善的人员资质认证和定期审查制度，对违规人员严肃处罚并限制从业，从源头保障飞行安全。建立多部门协同监管机制，明确分工、联合执法，鼓励行业协会、企业参与，发挥其专业优势，形成政府主导、多方参与的共治格局。