徐 川

　　中国式现代化，民生为大。家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。

　　党的二十届四中全会提出，“十五五”时期经济社会发展要“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”，把“人民生活品质不断提高”作为主要目标之一。规划建议将“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”作为战略任务和重大举措之一，牢牢把握共同富裕的目标要求，聚焦高质量充分就业、完善收入分配制度、推进基本公共服务均等化等重点任务，部署一批均衡性可及性强的政策举措。规划建议还明确提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”，为我们做好惠民生工作提供了新的思路和路径。

　　消费与发展、民生息息相关。消费不振，国内有效需求不足，在一定程度上影响经济高质量发展，其背后隐藏的民生问题更值得关注。正因如此，我国把大力提振消费列为政府工作首要任务。

　　提振消费是一项系统工程，需要综合施策，其中提高居民消费的意愿和能力是关键。一般而言，影响居民消费行为的主要因素包括收入、财富和预期等。为此，一方面，应持续改善基本公共服务，补齐短板，减轻生育、教育、医疗、养老等负担，减轻居民不确定预期，降低预防性储蓄，为释放消费潜力奠定基础；另一方面，应千方百计提高居民收入，增加财富积累，增强“敢消费、能消费”的底气。规划建议提出“两个同步”，即“居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步”，让更多人对此充满期待。

　　就业是民生之基。没有稳定充分的就业，就谈不上收入的增长，民生改善也无从谈起。规划建议将“促进高质量充分就业”放在保障和改善民生的首要位置，凸显这项工作的重要性。当前，经济运行持续承压，特别是随着科技的发展，大量岗位被人工智能替代，由此带来很大的就业压力。兼顾效率与公平，将就业优先战略真正落到实处，需要我们拓宽思路。比如，在改善民生、满足需求过程中，如何想方设法挖掘和提供更多就业岗位，就大有文章可做。

　　上海在公交领域的做法给人以启示。众所周知，早在多年前，各地已普遍实行公交车无人售票，目的无非是“减员增效”。但在上海，目前一些路程远、人流量密集、起讫点为车站码头的公交线路仍保留售票员岗位，部分业已实行无人售票的公交线路，近些年也重新配备了“乘务管理员”。除了为乘客提供刷卡、扫码、售票服务外，还承担安全提醒、秩序维护、解答问询等职责。此举不仅提升了公交服务的效率和质量，让乘客有更好的出行体验，同时还给许多人提供了就业机会。这是很多地方很难想到和做到的，在笔者看来，其背后隐含的是人民城市为人民的治理理念，体现的是一种民生至上的大格局。

　　随着人们需求的变化，消费结构向发展型、享受型升级，对公共服务质量、多样性提出更高要求，由此带来一系列新的机会。这种机会，既体现在就业岗位上，也体现在投资等方面。抓住机会，更好地惠及民生，需要我们转变思想观念，着眼满足人的需求，注重发挥人的作用，在这些方面多些投入和投资。

　　我们常常讲以人为本，但在实践中，往往自觉或不自觉地以“物”为本，甚至以“资”为本，由此难免见物不见人，造成本末倒置。由于过度讲求经济效益，忽视、漠视甚至损害人的利益的现象时有发生，影响了人们的获得感、幸福感、安全感。体现在投资上，往往比较关注和重视对交通、能源、信息等基础设施及产业平台的投资，而对于人的投资相对欠缺。规划建议提出“投资于物和投资于人紧密结合”，这是理念和思路上的一个重大变化。它体现了以人民为中心的发展思想和惠民生、促发展的鲜明导向，对于更好彰显人的价值，促进人的全面发展，提升人民生活品质，具有重要意义，需要我们在实践中很好地把握和践行。