凌 波

　　前不久，《宁波市推动经济高质量发展若干政策（2026年版）》发布。这是宁波连续4年出台8个重点领域政策包和4张要素保障清单，迭代升级后的“8+4”经济政策，精准发力锻造新质生产力。

　　今年是“十五五”开局之年，区域高质量发展进入新一轮竞速赛。在这场关乎未来的角逐中，作为经济大市的宁波，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变，加快培育发展新质生产力迫在眉睫。今年一季度，宁波新兴产业引领有力，高端装备、高技术和数字经济核心产业制造业增加值分别增长14.0%、13.7%和11.6%，增速均高于规模以上工业增加值。这些数据跃升的背后，是新质生产力的成色持续提升。这再次启示我们：在高质量发展的竞速赛中，新质生产力就是加速器，谁的“含新量”高，谁就能掌握竞争和发展的主动权。

　　提升新质生产力“含新量”，离不开政策的支持和引导。这些年，围绕培育发展新质生产力，从抓未来产业，到推进新型工业化，从加快科技创新与产业创新深度融合，到要素市场化配置综合改革，宁波从多维度出台政策，持续不断向“新”而行，促进新质生产力欣欣向荣。

　　提升新质生产力“含新量”，是一个系统性工程。政策支持引导，不仅单项政策要精准务实，政策组合也必须坚持系统观念，强化系统集成，保持政策的一致性、系统性。由于各项政策的实施主体分散于不同部门，如果没有进行系统集成，那么多项政策就难以形成合力。特别是在政策体系规模较大的情况下，某项政策只顾“单打”，就可能成为短板，从而拖累政策组合效率，甚至不同政策之间会出现“打架”状况，影响政策体系的实施效果。因此，实现政策效果最大化，就必须紧盯新质生产力持续、快速、健康发展这一核心目标，强化政策系统集成，形成政策合力。

　　近几年，针对培育发展新质生产力，宁波承接上级政策设计，以重点领域和要素保障的政策包形式，因地制宜，创新探索政策组合集成，保证各项政策之间方向一致、彼此支撑、有效协作。像今年迭代升级后的“8+4”经济政策，不仅涵盖一流创新生态、新型工业化、服务业扩能提质等重点领域，更在资金、土地、人才、能源等方面强化要素保障，旨在通过一揽子政策，以政府资源的精准投放赋能新质生产力发展。

　　在政策集成“组合拳”中，财政政策和金融政策的协同联动，对锻造新质生产力起着关键作用。财政政策侧重增强基础支撑能力与提高资源配置效率，通过加大财政支出力度、优化投向结构、提升资金使用效率，可以为发展新质生产力提供长期而有力的资金支持。金融政策则侧重优化金融生态与融资环境，为发展新质生产力提供金融“活水”。在推动科技创新与产业创新融合发展过程中，两者双轮驱动、相互补位，使新质生产力的演进路径更加平滑顺畅。

　　今年宁波“8+4”经济政策，把“打造一流创新生态”列为首要任务，通过强化源头供给、企业主体地位、金融支撑与人才保障，积极构建“基础研究—技术攻关—成果转化—产业应用”的全链条创新生态。比如，设立总规模超50亿元的科创基金群，以“基金+奖补”模式支持概念验证中心和中试平台建设，激发新质生产力“含新量”。

　　政策形成合力，并非简单的汇总和组合，而是通过系统集成各类创新资源、打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，实现政策效果的最大化。从这个意义上说，“8+4”政策体系，为不同领域、不同部门横向集成协同，齐心协力锻造新质生产力打了个样。