毛建国

　　3月3日下午，全国两会首场“部长通道”在人民大会堂北大厅开启。在部长通道上，听完记者提问“三点半放学难题”如何解决之后，教育部部长陈宝生表示这是“成长中的烦恼”，将与有关部门协商解决涉及的相关政策问题，探索依靠社会力量解决“三点半放学”问题，并加大力度治理校外托管班乱象。

　　一种教育问题的发生，常常不是一个环节的问题，往往是多个环节问题叠加的结果。1932年，美籍奥地利人、理论生物学家贝塔朗菲发表“抗体系统论”，提出了系统论思想，认为任何系统都是一个有机整体，各部分不是孤立存在，要善于用联系的观点从总体上分析和解决问题。解决“三点半难题”，同样要有系统化思维。

　　“三点半现象”由来已久，在去年两会也是一个热点话题。根据规定，小学、初中学生每天在校集中学习时间分别不得超过6小时、7小时，这就意味着小学生最早将于下午3点半放学。应该说这一规定本身是为了学生减负而来，世事弄人，到了最后不仅学生没有真正减负，家长更是大大“增负”。

　　类似这种减负不成反增负的现象，在教育领域还少吗？日前，多地教育部门发文，在中小学实施早上推迟上学。现在推迟早上上学时间，能够实现真正给孩子减负，让孩子睡一个“饱觉”吗？善意值得珍惜，答案却不乐观。上学太早与放学太早的问题，难道是孤立存在的？从时间上讲，从早上到晚上，从上学到放学，当前教育的问题是全日制的，解决“三点半问题”当然要有全日制思维。

　　所谓全日制思维，就是致力于从上学到放学、从校内到校外的全流程链条，真正在认识上重视、在行动上落实减负的要求，不能把给孩子减负的善意飘在空中，甚至演变成孩子和家长“增负”。就目前来看，要达到给学生和家长减负的目的，必须让政府与学校承担起应有责任，甚至是主动“增负”。

　　在回答记者提问时，陈宝生介绍了四种“基层探索”。譬如，上海明确，中小学校后服务100%全覆盖，服务时间是三点半到五点，参与服务的老师在效益工资方面给予倾斜；北京则规定，三点到五点是校后服务的时间，主要内容是开展课外活动，每个学生每年补助700元到900元；南京探索弹性离校时间，到了放学时间孩子可以弹性离校，学校进行托管；广西探索利用社区资源来解决托管问题。这四种模式，都可以看到“有形之手”的作用。笔者孩子所上学的江苏扬州邗江区，去年出台了《邗江区开展“百草园学堂”活动的指导意见》，为家长们免费提供延时服务，同样可以看到政府与学校的责任担当。

　　据了解，目前已有25个省份下发了通知，制定了符合各省实际的政策措施，已经摸索了一些比较可行的，能够解决这个问题的方法。这些办法的共同特点就在于，发挥政府作用，强调学校担当。换句话说，是以给政府和学校“增负”实现给家长和学生减负。这与探索依靠社会力量解决“三点半放学”问题并不矛盾。有政府和学校力量打底，社会力量能够发挥更好作用。无论是治理校外培训班还是治理校外托管班，都体现了这一点。

　　做任何工作，都要善于处理好总系统与子系统、子系统与子系统、大与小、当前与长远的关系问题。“三点半现象”并非孤发，解决“三点半问题”当有全日制思维，也就是要有系统化思维。就当前来看，把视角向内与把视角向外并不矛盾，强调政府学校责任担当与发挥社会力量作用并不矛盾。事实也早就告诉我们，有时政府和学校“增负”，恰恰是家长和学生减负的前提。