俞洲

　　日前，宁波市教育局通过官方网站发布“校外培训机构专项治理行动信息公示”。从今年4月到12月底，将严查培训机构的六种违规行为，按照“规范一批、整治一批、关停一批”的总体要求，开展集中整治。

　　广告满天、贩卖焦虑，攀比营销、应试增负；唯利是图、爆雷跑路，校外培训市场火爆背后隐伏的野蛮生长、隐患丛生等乱象令人触目惊心。本应致力于满足中小学生差异化、多样化、个性化学习需求的校外培训，一旦失范失序将严重侵害学生和家长的权益，甚至沦为“教育焦虑制造者”“教育秩序干扰者”甚至“教育公平破坏者”。有鉴于此，开展校外培训机构专项治理行动，无疑是顺民心、得民意之举。

　　明晰监管责任，破解“九龙治水”困局。校外培训机构的审批和运营，涉及教育、民政、市监、公安、消防、文化等多个政府部门，多头管理，职责交叉，类似“九龙治水”，表面很热闹、实则无人管的管理弊端难以避免，监管缺席与不作为现象也是屡见不鲜。由此观之，有必要明晰政府部门监管责任，强化校外培训市场的全流程监控和全覆盖监管，消除培训机构在资质、质量、师资、资金等方面的监管盲区。对一些热点难点问题的整治，更需要多个部门通力合作，握指成拳，联合解决。日前，教育部增设校外培训监管机构，无疑从制度层面迈出了明晰责任、规范监管的重要一步。

　　强化常态监管，破解校外培训乱象。沉疴还需猛药医。今年5月，中央深改委审议通过《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，为强化线上线下校外培训机构规范管理提供了重要的政策遵循。一是要疏堵结合，厘定科学的准入门槛，强化审批认定机制。作为校内教育的有益补充，校外培训机构本身并非原罪，之所以成为民生痛点和管理难点，重要原因在于准入门槛失守。

　　因此，在专项治理过程中应注重制度规范，明确办学资质和办学标准，对教师资质、超纲超前教学、教学质量、收费、广告宣传、安全、卫生等方面细化监管要求，划出“红线”，明确“底线”，引导合规培训机构规范办学行为，回归理性、健康的发展轨道，避免“一放就乱，一管就死”的误区。对唯利是图、违规违法的培训机构和“挣黑钱、挣快钱、挣昧心钱”现象则应保持零容忍态度，重拳出击，严肃查处，进而构建优胜劣汰的市场环境，实现教育生态的良性发展。

　　严密日常监管，严格惩戒惩处，完善备案审查机制，确保长效治理效果。相关职能部门在强化全流程监控和全覆盖监管的基础上，应注重校外培训市场信用体系建设，严格实施失信联合惩戒机制和退出淘汰机制。对办学条件不合规、授课内容不合理等违规违法机构，坚决关停取缔，并列入失信黑名单，增加其违法违规成本，倒逼行业秩序得到改善。充分应用信息化和大数据手段，创新监管方式，细化和优化监管举措。现行条件下，可在市域范围内建立校外培训机构管理平台，将校外培训机构的师资情况、开班课程、学生名单、上课时间、广告发布、收费情况等统一录入该平台，既便于常态化监管，又可以推动行业自律。同时，畅通投诉和监督渠道，设置违规举报电话热线和微博微信投诉平台，让违规违法的培训机构如过街老鼠无处遁形。

　　坚决隔断利益链条，弱化教育的“剧场效应”。校外培训之所以“高烧不退”，固然与家长普遍存在的“起跑线焦虑”心理和教育内卷化现象加剧密切相关，但不应忽视一些商业平台、监管人员和学校教师在经济利益诱惑下推波助澜、肆意炒作的负面效应。少数监管机构的干部凭借手中权力参股培训机构，大搞利益输送，对违规现象听之任之、无所作为；部分商业平台对培训机构广告大开绿灯，铺天盖地竞相投放；个别学校和教研专家与社会培训机构互通有无、暗中勾连，在学业测试、星级考评和学科竞赛中选用校外辅导班试题；如此等等，不一而足。

　　值得注意的是，一些校外培训机构将某些竞赛项目进行高效化运作，并借助于合办、承办等途径将官方机构拉入，以此吸引大量家长带着孩子涌入培训机构。奥赛被监管抑制后，编程又成为新的风口，俨然成为公立教育的“第二考核系统”，其中隐含的问题值得各方深思。因此，整治校外培训还必须与规范校内教育有机结合，严格分割利益纠葛，强化相关规章制度执行的刚性和力度。

　　以治标降虚火，以治本促育人。作为釜底抽薪之策，终结校外培训机构市场乱象尚需社会各方寻求共识，标本兼治，加快教育评价改革，促进教育均衡发展，充分发挥中小学校在课后服务中的主渠道作用。