张西流

　　11月24日，北京市十五届人大常委会第三十五次会议审议《北京市住房租赁条例（草案）》，其中不少规定值得关注。例如，对于住房租金显著上涨的，草案明确了价格干预措施，对拒不执行价格干预措施的，由市场监管部门依法处理（11月24日《新京报》）。

　　常言道：安居乐业。“居者有其所”关乎每个家庭的幸福指数，更关乎社会的稳定和谐。在成熟的市场经济环境中，住房租赁市场的健康发展，离不开政府以及市场参与者的共同努力。从一些国家租房市场发展的经验看，通过政策保障与立法调控，既抑制了市场投机行为，又满足了低收入阶层的居住需求。近年来，我国大力发展和培育住房租赁市场，增加租赁住房有效供应，显然在政策保障上取得了一定成效。特别是，北京通过立法规定，住房租金显著上涨，要有价格干预措施，对拒不执行价格干预措施的，由市场监管部门依法处理。

　　事实上，在发达国家，普通民众同样面临高房价问题；特别是刚入行的年轻人无力购买房产，租房成为常态。然而，发达国家民众的租房积极性，除了缘于政策保障、政府提供公租房或补贴之外，更在于对保障房建设的纲性要求，及对房屋租金的强力调控。比如，目前法国约有450万套廉租房，约占法国住房的17%；在德国，《民法典》等多项法律均强调保护租房者权益，各州、市及乡镇都设有独立机构制定各地段房租价格标准范围；房租涨幅若超过20%就被视为违法，超过50%则构成犯罪。

　　可见，立法规范住房租赁，需实行调控、保障“双轮驱动”。

　　首先，加快实施《住房租赁条例》，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，推进房地产长效机制的建立。

同时，引入惩戒机制，明确租金标准等内容，并加大违规处罚力度。一方面，通过立法调控手段，规范住房租赁市场，引导市民理性居住；另一方面，借鉴国内北京等城市做法，大力推进保障性住房建设，通过公租房、廉租房、共有产权房等，国家和民众建立起社会契约关系，个人利益与国家利益结合起来，使国家更具凝聚力，民众更有幸福感。