郭敬波

　　日前，我市第一次市级总林长会议举行，会议强调，要高水平推行林长制，高质量打造森林宁波，筑牢现代化滨海大都市建设的绿色屏障。

　　“绿水青山就是金山银山”，2005年8月，时任浙江省委书记习近平在浙江湖州安吉考察时提出这一科学论断。浙江是这一科学论断的发源地，也是这一科学论断的践行者。多年来，宁波把这一科学论断作为可持续发展的本钱，护好绿水青山、做大金山银山，不断丰富发展地方经济和保护生态环境之间的辩证内涵，将“绿水青山就是金山银山”化为生动的现实。

　　目前，宁波已建立覆盖市、区(县、市)、乡、村四级的林长管理体系，注重紧跟政策，注重创新适用，注重夯实责任，全市4306名林长辖区人民共守绿水青山，形成基层全域覆盖的网格化管理责任机制，打通保护森林湿地资源“最后一公里”，为践行这一科学论断提供了有力的制度保障，推动了森林宁波共建、共治、共享的新格局。

　　但也应当看到，“五山一水四分田”是宁波的地域特点，在具有丰富的生态资源和独特的地域生物多样性的同时，也存在着土地资源紧张与森林资源质量总体不高、林业治理能力有待提升等问题。同时，毁林建设、伐林开垦现象仍时有所现。比如，前些年发生的四明山区域毁林开垦、福泉山山顶违规使用林地等典型案例，镇海破获的较大盗伐林木案，以及某企业仅取得采矿许可证、没有办理林业部门相关手续的开山毁林案，给我们敲响了警钟。

　　从宁波法院系统发布的环境资源典型案例可以看出，所涉案件有故意犯罪，也有过失犯罪；有刑事诉讼，也有公益民事诉讼；有个人、企业违法犯罪，也有行政机关不作为行为。相关案例充分说明，有些人甚至某些行政机关，对发展经济和保护生态之间的辩证关系仍存在模糊认识，没有意识到，良好的生态环境就是最优良的公共产品，就是最普惠的民生福祉。

　　在相关违法犯罪行为中，责任主体不仅要承担刑事责任，还要承担修复生态环境、赔偿损失的民事责任。就“修复生态环境”民事责任而言，赔偿额度往往远高于破坏林木的非法所得，违法者“追求利润最大化”，事实上只是不顾法律底线的“眼前利益”，往往得不偿失。

　　毁林容易造林难。十年树木，不仅仅是一个时间上的概念，以往的案例也证明，再严格的“修复赔偿”，也很难让被毁的林木“恢复原状”，其间水土流失、土壤沙化、生态平衡被破坏，并不是短期内就能“修复”的。毁林一旦发生，实际上会造成违法者和社会公共利益“双输”的局面。

　　推行林长制，就是让森林宁波多一双眼睛来守护，与此同时，还需要完善立法、执法、司法，为宁波绿色屏障打造一道“法律围栏”，用看得见的人力监督和感受得到的法律威慑，让违法犯罪行为付出更沉重的代价，从而进一步增强人们的生态保护意识。

　　这方面，宁波检察公益诉讼取得了良好效果，宁波法院为进一步完善环境资源保护司法工作，专门成立了环境资源审判庭，并指导各基层法院建立专业化审判团队，注重公开审判、执行典型案件，多形式、分层次、全方位推进此类司法服务工作。随着执法、司法机制的完善，曾经裸露的福泉山山顶林地如今已绿意盎然，许多被破坏的山林得以恢复，为打造更高水平的森林宁波、建设彰显生态之美的现代化滨海大都市夯实了基础。

　　当然，一些毁林案件的发生，在一定程度上说明，林长的工作还有提升空间，相关制度也有待进一步完善。因此，应当优化林长制与司法保护的衔接机制，就信息共享、业务交流、办案机制等方面建章立制，让林长成为执法、司法的“眼线”，让执法、司法成为林长行使职责的后盾，从而，对破坏林木事件实现早发现、早叫停、早惩处，让“法律围栏”成为绿色屏障不可逾越的“高压线”。